Республики Беларусь 16 марта 2001 г. N 2/401

воздействие на окружающую среду - единовременный, периодический или постоянный процесс, последствиями которого являются отрицательные изменения в окружающей среде;

заключение государственной экологической экспертизы - документ, содержащий информацию о результатах проведения экспертизы, включая выводы о соответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также выводы о целесообразности (нецелесообразности) их реализации;

изменения в окружающей среде - обратимые или необратимые перемены в состоянии природных объектов и комплексов в результате воздействия на них;

оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности - деятельность, осуществляемая на стадии проведения предпроектных и проектных работ и направленная на определение видов воздействия на окружающую среду в результате осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также на определение соответствующих изменений в окружающей среде и прогнозирование ее состояния;

отчет о результатах проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности - составная часть проектной документации, содержащая информацию о целях реализации намечаемого проекта, об альтернативных вариантах этого проекта, сведения о состоянии окружающей среды на территории, где будет реализован проект, о возможных неблагоприятных последствиях реализации проекта для жизни или здоровья граждан и окружающей среды и мерах по их предотвращению;

планируемая хозяйственная и иная деятельность - строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, модернизация, изменение профиля производства, его ликвидация и другая деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую среду.
Статья 2. Законодательство Республики Беларусь о государственной экологической экспертизе
Законодательство Республики Беларусь о государственной экологической экспертизе состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь.
Статья 3. Государственная экологическая экспертиза и ее цели
Государственная экологическая экспертиза - проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Государственная экологическая экспертиза проводится в целях:

определения достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой хозяйственной и иной деятельности;

определения уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности и прямо или косвенно оказать воздействие на окружающую среду;

предупреждения возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними негативных последствий.
Статья 4. Основные принципы государственной экологической экспертизы
Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии со следующими основными принципами:

приоритета охраны жизни и здоровья человека;

законности, научной обоснованности и гласности;

комплексной оценки социальных, природоохранных, экономических и других аспектов планируемой хозяйственной и иной деятельности;

учета суммарного воздействия вредных веществ, выбрасываемых (сбрасываемых) в окружающую среду, и других воздействий на нее в результате осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности;

независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий.

Заказчиками (инициаторами планируемой хозяйственной и иной деятельности) выступают физические и юридические лица, включая иностранные, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории Республики Беларусь.

Экспертами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу, выступают должностные лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов.

Для проведения государственной экологической экспертизы наиболее сложных проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами могут создаваться экспертные комиссии с привлечением высококвалифицированных специалистов.

концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития;

схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;

градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);

обоснования инвестиций в строительство, проектная документация (архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства, ликвидацию объектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Объектами государственной экологической экспертизы могут быть и иные проектные решения планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду.

определяет государственную политику в данной области;

осуществляет государственный контроль за деятельностью государственных органов в области проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности и в области проведения государственной экологической экспертизы;

осуществляет межправительственное сотрудничество в данной области;

устанавливает порядок оплаты труда внештатных экспертов, привлекаемых для проведения государственной экологической экспертизы;

осуществляет иные полномочия в области проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

разрабатывает предложения об основных направлениях государственной политики в данной области;

обеспечивает проведение единой государственной политики в данной области;

утверждает инструкцию о порядке проведения государственной экологической экспертизы и инструкцию о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности; перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке, а также разрабатывает и утверждает в установленном порядке иные нормативные правовые акты Республики Беларусь в области проведения государственной экологической экспертизы;

осуществляет методическое руководство эколого-экспертной деятельностью в Республике Беларусь;

организует и проводит совместно с подведомственными ему территориальными органами государственную экологическую экспертизу;

определяет персональный состав экспертных комиссий, привлекает для работы в них внештатных экспертов;

осуществляет контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами требований настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области проведения государственной экологической экспертизы;

осуществляет международное сотрудничество в данной области;

осуществляет иные полномочия в области проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы обладают исключительным правом на проведение государственной экологической экспертизы.
Статья 10. Полномочия местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области проведения государственной экологической экспертизы
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в области проведения государственной экологической экспертизы в пределах своей компетенции:

осуществляют контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами требований нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области проведения государственной экологической экспертизы;

информируют граждан и общественные организации (объединения) о возможном воздействии планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

осуществляют иные полномочия в области проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

До принятия решения о реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности заказчик (инициатор планируемой хозяйственной и иной деятельности) представляет в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальные органы документы (включая отчет о результатах проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности), характеризующие уровень экологической безопасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и содержащие перечень мероприятий по предотвращению негативных воздействий на окружающую среду, а также материалы согласования с органами местного управления и самоуправления.

При проведении государственной экологической экспертизы рассматривается заключение общественной экологической экспертизы.

Проведение государственной экологической экспертизы на основе договора с заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности) не допускается.

Порядок представления, объем и состав документации, направляемой на государственную экологическую экспертизу, устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Статья 12. Основные требования к проведению оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке, утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

По объектам, входящим в перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке, в составе документов, представляемых в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальные органы для проведения государственной экологической экспертизы, представляется отчет о результатах проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, подготовленный в соответствии с требованиями инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности организуется заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности) и проводится одновременно с разработкой проектной документации в целях выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению или минимизации возможного негативного воздействия этой деятельности на окружающую среду.

При заинтересованности граждан и (или) общественных организаций (объединений) в принятии участия в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности заказчик (инициатор планируемой хозяйственной и иной деятельности) представляет заинтересованным гражданам и (или) общественным организациям (объединениям) необходимую информацию и обеспечивает их участие в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В исключительных случаях срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами, но не более чем на один месяц.

Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности).

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик (инициатор планируемой хозяйственной и иной деятельности) обязан учесть предложения экспертного заключения при доработке документации и представить ее на повторную экспертизу либо отказаться от реализации проектного решения планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Финансирование и реализация проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещаются.

реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение, если данное отступление связано с вопросами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, если данные изменения связаны с вопросами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15 настоящего Закона.

При проведении государственной экологической экспертизы с привлечением внештатных экспертов оплата труда этих экспертов осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

получать от экспертов (экспертных комиссий) информацию о сроке, порядке и результатах проведения государственной экологической экспертизы;

требовать устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;

представлять письменные или устные пояснения и предложения по проектным решениям планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обжаловать заключение государственной экологической экспертизы в вышестоящий орган и (или) суд.

Эксперты имеют право:

требовать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) представления дополнительных материалов, необходимых для проведения полной и объективной государственной экологической экспертизы;

привлекать к проведению государственной экологической экспертизы высококвалифицированных специалистов, обладающих научными и практическими знаниями в определенной отрасли, по согласованию с ними;

вносить предложения по совершенствованию организации проведения государственной экологической экспертизы;

формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы в письменной форме и прилагать его к заключению государственной экологической экспертизы.

представлять документацию, включая отчет об оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области проведения государственной экологической экспертизы;

представлять безвозмездно по требованию экспертов дополнительные материалы для проведения полной и объективной государственной экологической экспертизы;

осуществлять реализацию проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе, только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

организовывать в установленном порядке проведение общественных слушаний по проектным решениям планируемой хозяйственной и иной деятельности;

представлять копию заключения государственной экологической экспертизы в банки для открытия финансирования проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Эксперты обязаны:

осуществлять полный, объективный и комплексный анализ представляемой на государственную экологическую экспертизу документации на основе передовых достижений науки и техники, определять ее соответствие требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

соблюдать при проведении государственной экологической экспертизы требования настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области проведения государственной экологической экспертизы;

соблюдать установленные порядок и срок проведения государственной экологической экспертизы;

обеспечивать научную обоснованность заключения государственной экологической экспертизы;

обеспечивать сохранность документации, представленной заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности) на государственную экологическую экспертизу.

реализация проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

невыполнение заключения государственной экологической экспертизы;

умышленное представление на государственную экологическую экспертизу неполной и недостоверной информации;

невыполнение или некачественное выполнение необходимых научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ для оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды;

необъективность оценки документов, представленных на государственную экологическую экспертизу;

несоответствие заключения государственной экологической экспертизы требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

несоблюдение срока проведения государственной экологической экспертизы.

Законодательными актами Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие правонарушения в области проведения государственной экологической экспертизы.
Статья 21. Ответственность за правонарушения в области проведения государственной экологической экспертизы
Лица, виновные в совершении правонарушений, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 22. Разрешение споров в области проведения государственной экологической экспертизы
Споры в области проведения государственной экологической экспертизы разрешаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, а также судами в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Глава 5

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Статья 23. Международное сотрудничество в области проведения государственной экологической экспертизы
Международное сотрудничество Республики Беларусь в области проведения государственной экологической экспертизы осуществляется с целью координации усилий государств и международных организаций для стабилизации и улучшения экологической ситуации.
Статья 24. Международные договоры
Нормы права в области проведения государственной экологической экспертизы, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства о государственной экологической экспертизе, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.
Председатель Верховного Совета

Республики Беларусь С.ШУШКЕВИЧ