1. 
   События
   
2. 
   Информационные сообщения
   
   • 
     Казахстан защитил четвертый и пятый периодический доклад о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации
     
   • 
     Заключительные замечания комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации
     
   • 
     Информация о защите первоначального доклада о выполнении Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах
     
   • 
     Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
     
   • 
     Центрально-Азиатская научно-практическая конференция «Защита детства: пути реализации»
     
   • 
     Юбилейная Копенгагенская конференция «20 лет существования Копенгагенского документа ОБСЕ: статус и будущие перспективы»
     
   • 
     Европейско-Центральноазиатский семинар по правам женщин
     
   • 
     Конференция ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации
     
   • 
     «Астанинская Декларация»
     

3. 
   Меморандум с Евразийским национальным университетом
   
4. 
   Мониторинг детских учреждений
   
5. 
   Консультирует Юрист
   
6. 
   Международные документы
   
   • 
     Факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах
     

7. 
   Право на квалифицированную юридическую помощь
   
8. 
   Зарубежный опыт института омбудсмена
   

Актуальность дальнейшего усиления борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, отмечена Президентом страны в ходе его прямой линии с населением в ноябре прошедшего года. Участниками совещания обращено внимание на имеющиеся недостатки в деятельности администраций общеобразовательных и специальных учебных заведений, участковых инспекторов и комиссий по делам несовершеннолетних. Рассмотрен комплекс дополнительных мер, способствующих формированию у детей поведения, исключающего асоциальные действия, противоправные увлечения и наклонности. В рамках дальнейшей гуманизации уголовно-исполнительной политики, реинтеграции и рессоциализации в обществе подростков, совершивших преступление, предложено рассмотреть возможность расширения применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией их в пенитенциарных учреждениях.

Омбудсмен ознакомил К. Бондевика с приоритетными направлениями деятельности государства, связанной с защитой и поощрением прав человека, мерами принимаемыми государством в этом направлении, в частности в сфере свободы вероисповедания. Норвежский гость положительно оценил вышеуказанную деятельность и выразил мнение о том, что нынешнее председательство Казахстана в ОБСЕ вносит весомый вклад в развитие толерантности и межконфессионального согласия

Омбудсмен ознакомил участников конференции с приоритетными направлениями деятельности государства в совершенствовании правовой политики и правоприменительной практики в области защиты прав человека в Казахстане. По итогам работы конференции было выражено общее мнение о необходимости тесного международного взаимодействия национальных правозащитных учреждений в сфере контроля над соблюдением прав граждан и применением общепризнанных норм и стандартов в этой области.

На заседании рабочей группы был рассмотрен инцидент происшедший в учреждении АК-159\6 Карагандинской области, связанный с избиением осужденного Карауша Е., по которому в настоящее время правоохранительными органами проводится расследование. В обмене мнениями приняли участие представители Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Национального центра по правам человека, а также Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности и Общественного фонда «Хартия за права человека».

На заседании была также заслушана информация заместителя председателя Комитета уголовно-исполнительной системы МЮ РК Камзабаева К.Т. о принимаемых мерах по профилактике и противодействию в местах лишения свободы.

По итогам заседания было выражено общее мнение о необходимости взятия Рабочей группой под контроль расследования вышеуказанного инцидента.

В работе данного семинара приняли участие депутаты парламента, Представители Администрации Президента, других государственных органов, международных и неправительственных организаций, научных кругов, средств массовой информации.

Международные эксперты ознакомили участников семинара с вопросами процедуры подачи индивидуальных жалоб в Комитеты ООН и порядка их рассмотрения.

В ходе семинара проводились обсуждения по следующим темам: «Международный пакт о гражданских и политических правах», «Право на справедливое судебное разбирательство», «Право на свободное выражение своего мнения», «Процедура подачи индивидуальных жалоб», «Универсаьный Периодичский Обзор (УПО) Комитета ООН».

В целом состоялся коструктивный диалог и было выражено мнения об актуальности и своевременности проведения семинара, необходимости дальнейшей имплементации общепризнаных международных норм и стандартов в национальное законодательство.
28 июня т.г. в Астане Уполномоченный по правам человека Аскар Шакиров в рамках провидения Конференции ОБСЕ по толерантности и недискриминации провел встречи с Государственным секретарем правительства Польша Э. Радзишевской и постоянным представителем Дании в ОБСЕ Джоном Берихартом.

Омбудсмен ознакомил иностранных гостей с приоритетными направлениями своей деятельности, связанной с защитой и обеспечением прав человека, включая вопросы совершенствования законодательной базы и правоприменительной практики, а так же мерами, предпринимаемыми государством в данном направлении.

Состоялся заинтересованный диалог по вопросам связанным с недискриминацией, дальнейшим укреплением национальных правозащитных механизмов в Казахстане, имплементацией международных стандартов в национальное законодательство.

Полномочный представители Польши и Дании положительно оценили вышеуказанную деятельность и выразили мнение, о том, что нынешнее представительство в ОБСЕ вносит весомый вклад в развитие и сохранение толерантности и согласия.

Результаты посещения колоний особого режима АК-159/5 (п. Караган) и строгого режима АК-159/6 (п. Долинка) в целом дают основание утверждать, что значительная часть жалоб обоснованна.

Помимо проблем общего характера, таких как недостаточность наличия лекарств, скудность ассортимента товаров первой необходимости в магазине при учреждении, низкая трудовая занятость спецконтингента, главной проблемой является устаревшая инфраструктура - построенные в середине прошлого века здания, часть которых находится в аварийном состоянии, а некоторые не подлежат ремонту.

По общему мнению членов Рабочей группы из числа представителей Генеральной прокуратуры, министерств юстиции и здравоохранения, посетивших эти учреждения, условия содержания в них не в полной мере соответствуют общепринятым международным стандартам, а в отдельных случаях представляют угрозу для здоровья находящихся там осужденных.

Исходя из причинно-следственных факторов, можно утверждать, что вышеуказанные условия могут служить питательной средой для возникновения нездоровой обстановки, причиной конфликтных ситуаций, включая те, которые имели место в данных учреждениях и освещались в СМИ.

Уполномоченным были проведены встречи и беседы с руководством учреждений, представителями департамента УИС и областной прокуратуры, осужденными и их родственниками, представителями местных правозащитных организаций. Были также отдельные встречи с участниками инцидентов, связанных с размещенным в Интернете видеороликом об избиении осужденного, а также случаем группового членовредительства. В настоящее время по данным фактам соответствующими государственными органами проводится расследование.

При непосредственном содействии Рабочей группы ход процессуальных действий по данному расследованию взят под контроль в соответствии с действующим законодательством, включая обеспечение должной правовой защиты, предоставление переводчика и т.д.

В целом, по итогам рассмотрения члены Рабочей группы выразили обеспокоенность ситуацией, сложившейся в пенитенциарных учреждениях. Исходя из того, что разрешение вышеупомянутых проблем, очевидно, выходит за пределы компетенции Комитета УИС, вместе с тем его руководству рекомендовано принятие безотлагательных мер по обеспечению обязательств Казахстана по соблюдению международных норм и стандартов в области обращения с осужденными.

Раздел Информационные сообщения

С 15 февраля по 12 марта 2010 года в Женеве проходила работа очередной сессии Комитета ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации. На повестке дня было рассмотрение докладов Казахстана и других государств о принятых законодательных, судебных, административных или других мерах, направленных на ликвидацию расовой дискриминации.

Ранее Казахстан представил членам Комитета ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации объединенный четвертый и пятый периодический доклад о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Экспертами Комитета была положительно отмечена государственная политика Казахстана в сфере межэтнических отношений, опыт работы Ассамблеи народа Казахстана и ее роль в обеспечении прав всех этнических групп Казахстана на самом высоком государственном уровне.

Интерес членов Комитета вызвали вопросы языковой, миграционной политики, а также законодательной и правоприменительной практики в сфере профилактики расовой дискриминации в Казахстане.

В целом, Комитет ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации дал высокую оценку мерам, принимаемым Республикой Казахстан в утверждении межэтнического и межконфессионального согласия, в обеспечении гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав всех граждан, проживающих в стране.

1. Комитет рассмотрел четвертый и пятый периодический доклад Республики Казахстан, представленный в одном документе, на 1991-ом и 1992-ом заседаниях Комитета, состоявшихся 26 февраля и 1 марта. На своих 2006-м и 2007-м заседаниях, состоявшихся 10 марта 2010 года, Комитет принял следующие заключительные замечания.

А. Введение

2. Комитет приветствует представление четвертого и пятого периодического доклада государством-участником. Комитет также выражает признательность за откровенный и искренний диалог, состоявшийся с делегацией высокого уровня, а также усилия в предоставлении всеобъемлющих ответов на многие вопросы, заданные членами Комитета в ходе диалога.

В. Позитивные аспекты

3. Комитет отмечает признание государством-участником, что это многонациональная страна, с приблизительно 140 различными этническими группами, и высоко оценивает усилия государства-участника в предоставлении информации об этническом составе населения, а также другие статистические данные.

4. Комитет с удовлетворением отмечает позитивные инициативы, предпринятые государством-участником в области прав меньшинств, в том числе такие важные направления политики как сохранение языков меньшинств, создание и финансирование этно-культурных объединений для сохранения этнических культур и традиций, а также СМИ на языке меньшинств.

5. Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник ратифицировало большинство основных документов ООН по правам человека и выражает признательность государству-участнику за признание компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, в соответствии со статьей 14 Конвенции. .

6. Комитет также с удовлетворением отмечает принятие государством-участником, 5 мая 2009 года Национального плана действий в 2009-2012 в области прав человека, который включает в себя ряд мер, связанных с осуществлением Конвенции.

7. Комитет выражает удовлетворение в связи с мандатом, предоставленным Ассамблее народа и приветствует недавнее принятие государством-участником закона об Ассамблее народа Казахстан в октябре 2008 года, согласно которому девять депутатов нижней палаты парламента (Мажилиса) будут назначаться от Ассамблеи.

С. Вопросы, вызывающие беспокойство и рекомендации

8. Комитет обеспокоен сообщениями о росте этнической напряженности, которые привели в ряде случаев к межэтническим столкновениям. Комитет принимает к сведению информацию, представленную делегацией государства-участника, что данная напряженность объясняется главным образом социальными и экономическими условиями отдельных групп населения, особенно в сельской местности.

  Комитет рекомендует государству-участнику принять все меры по устранению коренных причин межэтнической напряженности, в частности, путем более тесной интеграции всех групп населения, дальнейшего развития сельской местности, сокращения безработицы и установления равенства при распределении земли. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику укрепить систему раннего обнаружения и предотвращения межэтнических конфликтов, в том числе посредством эффективного механизма мониторинга в отношениях между этническими группами, усилить меры по образовательному просвещению населения в целом, в духе взаимопонимания и недискриминации, и представить в следующем периодическом докладе информацию о предпринятых страной мерах.

(статья 2).

9. Приветствуя положения Конституции и ряд статей Закона об образовании. гарантирующие свободный выбор каждого человека обучаться и пользоваться своим родным языком, а также существование неформальных образований, таких как воскресные школы, Комитет однако, с обеспокоенностью отмечает информацию о недостаточном количестве школ, учебников, отсутствии квалифицированных кадров и недостаточном уровне образования на языках меньшинств.

Комитет призывает Государство-участника принять необходимые меры для практического выполнения конституционных положений, а также Закона об образовании с тем, чтобы обеспечить:

а) соответствующее качество школ с обучением на языках меньшинств;

b) соответствующее финансирование, в особенности школ, использующих языки малых этнических групп;

c) необходимый профессиональный персонал и достаточное обеспечение учебниками на языках меньшинств;

d)чтобы школьные учебники включили соответствующее представление о культурах, традициях и истории меньшинств и их вклад в казахстанское общество;

e) и улучшение доступа к образованию в университете для студентов, принадлежащих ко всем этническим группам без дискриминации, включая посредством принятия соответствующих специальных мер в соответствии с Генеральной рекомендацией № 32 (2009) (статья 5 е и 7).

10. Отмечая усилия Государства-участника по разработке правовых норм, запрещающих расовую дискриминацию, такие как некоторые статьи Закона о выборах, Трудового кодекса, Закона о судебной системе и статусе судей, Закона о культуре и т.д., Комитет отмечает с озабоченностью, что Государство-участник не приняло всеобъемлющий закон по предотвращению и борьбе с дискриминацией во всех областях, включая определение прямой и косвенной дискриминации по признаку расового и этнического происхождения, а также законодательство, инкриминирующее все аспекты расовой дискриминации в соответствии со статьей 4 а) и b) Конвенции.

Ссылаясь на предыдущую рекомендацию, Комитет призывает Государство-участника продолжить усилия путем принятия всеобъемлющего антидискриминационного закона, который включает определение прямой и косвенной дискриминации, как предусмотрено в Статье 1 (1) Конвенции. Более того, Комитет рекомендует Государству-участнику провести всестороннее рассмотрение существующего законодательства с тем, чтобы привести его в полное соответствие с Конвенцией, главным образом с положениями статьи 4 а) и b).

11. Комитет обеспокоен ограниченным участием меньшинств в политической жизни и принятии решений как на национальном так и региональном уровне, и в особенности их недостаточное представительство в обоих палатах Парламента, Мажилисе и Сенате. Комитет отмечает, что процесс выбора и назначения членов Ассамблеи и девяти депутатов в Нижнюю палату Парламента из Ассамблеи народа Казахстана может быть не полностью основан на принципе представительности и выбора самими этническими группами меньшинств.

Комитет призывает Государство-участника принять дальнейшие меры, включая специальные меры, нацеленные на обеспечение справедливого и соответствующего участия всех членов групп меньшинств в политической жизни и в любом процессе принятия решения и их предварительного опроса по вопросам, затрагивающих их прав и интересов. Более того, Комитет рекомендует Государству-участнику усилить потенциал и значимость Ассамблеи народа путем установления правил выбора основанного на принципе представительности и внесения в него новых функций как постоянного органа с регулярными сессиями, который должен будет рассматривать широкий круг вопросов относящихся к меньшинствам (статьи 1.4, 2.2 и 5 с).

12. Принимая во внимание данные, представленные Государством-участником, по представительности этнических групп, Комитет обеспокоен существующим положением представительности этнических групп в государственных органах на центральном и местном уровне. В то время как этнические группы представляют 40% населения государства-участника, согласно переписи населения на 1 января 2010 года, более 84% государственных служащих в целом и более 92% в центральных государственных органах - этнические казахи.

Комитет рекомендует, чтобы Государство-участник приняло эффективные меры улучшению представительности групп меньшинств в государственных органах и коммунальных услугах и предотвращению и борьбе со всеми формами дискриминации в отборе и процессе набора в центральные и местные администрации. Комитет призывает Государство-участника представить в следующем периодическом отчете информацию о мерах, принятых в этом направлении, а также статистические данные о представительности в областях компактного проживания этнических групп (статья 5 f).

13. Оценивая усилия Государства-участника по предоставлению ответа на некоторые вопросы по положению этнических групп в стране, Комитет отмечает отсутствие в докладе информации о социально-экономическом положении различных этнических групп и регионов страны.

Комитет рекомендует, чтобы Государство-участник включило в следующий периодический доклад подробную информацию, и по возможности, детальные статические данные о социально-экономическом положении различных этнических групп и географических регионов, где они проживают в Государстве-участнике (статья 5 е).

14. Принимая информацию, представленную в докладе Государства-участника, указывающую, что в Казахстане около 5000 цыган в Казахстане, и что меры были приняты для предотвращения актов дискриминации против них, Комитет отмечает отсутствие информации о социально-экономическом положении цыган.

Комитет рекомендует, чтобы Государство-участник, принимая во внимание Генеральную рекомендацию № 27 (2000), предоставило подробную информацию в следующем периодическом докладе о положении цыган, включая данные о их экономических, социальных и культурных прав человека.

Комитет предлагает государству-участнику принять во внимание положение сообществ цыган во всех планируемых и реализованных программах и проектах и во всех принятых мерах, а также обеспечить присутствие меньшинства цыган в государственных институтах, особенно в местах их проживания.

15. Комитет приветствует принятие государством-участником Национального Закона о беженцах в декабре 2009 года, но вместе с тем принимает во внимание полученную информацию о предполагаемом отказе со стороны властей в регистрации заявлений на получение убежища от граждан определенных стран. Также, Комитет с беспокойством отмечает, что отказ в регистрации заявлений может привести к ограничению их социальных и экономических прав.

Комитет просит государство-участник обратить внимание на общую рекомендацию № 30 (2004) о дискриминации против людей, не имеющих гражданства страны, и настаивает на том, чтобы государство-участник устранило дискриминационные порядки, влияющие на процесс регистрации беженцев, и обеспечило для всех лиц, без дискриминации, полный доступ к процедуре определения беженцев в соответствии с международными стандартами. Комитет рекомендует государству обеспечить надлежащее обучение должностных лиц и представителей правоохранительных органов с целью устранения любых проявлений дискриминационного поведения по отношению к лицам, не имеющим гражданства и беженцам (статьи 2 и 5).

16. Комитет обеспокоен полученной информацией об уязвимом положении рабочих-мигрантов, права которых могут быть нарушены в связи с отсутствием постоянных регистраций и трудностями с легализацией их положения, что ведет к постоянному риску вымогательства и депортации. Комитет также обеспокоен полученной информацией о предполагаемом плохом обращении с иностранцами, проезжающими через страну транзитом, со стороны полиции, представителей таможни и других пограничных служб.

Комитет рекомендует государству:

а) принять меры по содействию регуляризации ситуации с рабочими-мигрантами посредством проведения ревизии системы предоставления разрешений на работу, увеличения гибкости системы квоты и предоставления дополнительной юридической помощи;

б) обеспечить эффективное расследование, судебное преследование и наказание работодателей и посредников ответственных за нарушение прав рабочих-мигрантов и иностранцев и в особенности усилить меры направленные на борьбу с нелегальной миграцией и торговли людьми;

в) создать обучающие программы для органов, занятых в сфере обеспечения правопорядка и управление правами мигрантов и иностранцев с целью обеспечения их защиты от плохого обращения, включая вымогательство и депортацию, по причине того, что они не зарегистрированы или проезжают транзитом через территорию государства;

г) обеспечить для рабочих-мигрантов доступ к возможности подачи апелляции против депортации;

д) обеспечить для рабочих-мигрантов, их семей эффективный доступ к услугам здравоохранения, обучения и социальным пособиям (статья 5 е).

17. 
    Принимая во внимание информацию, предложенную в отчете страны, Комитет остается при мнении, что предпринимаемые меры по обучению должностных лиц, включая лиц, занятых в сфере обеспечения правопорядка и членов судебной системы, а также профессионалов из СМИ основам положения данной Конвенции должны быть усилены.
    

17. 
    Комитет также обеспокоен малым количеством жалоб или судебных решений в гражданских и административных процессах, поданных за отчетный период, касательно актов проявления расовой дискриминации. Более того, Комитет отмечает предоставление ограниченной информации государством-участником относительно количества нарушений, совершенных на этнической или расовой почве и результатов преследования по данным делам. Комитет также отмечает, что за отчетный период Омбудсмен получил одну жалобу о расовой дискриминации.
    

19. Комитет приветствует создание условий для возвращения и устройства Оралманов на территории государства-участника, но вместе с тем желает видеть отсутствие дискриминации по отношению к другим лицам в схожих ситуациях.

Комитет предлагает Государству-участнику рассмотреть вопрос о применении специальных мер для всех лиц, возвращающихся в страну, с тем чтобы избежать дискриминации против них по расовому или этническому признаку.

20. Комитет отмечает о переименовании мест и публичных вывесках с русского или уйгурского только на казахском языке, который может вызвать возмущение среди представителей национальных меньшинств.

21. Отмечая наличие Комиссии по правам человека при Президенте и Уполномоченного по правам человека Республики Казахстан (омбудсмен), Комитет обеспокоен тем, что они, кажется, не работают независимо и не имеют власть и правомочность, чтобы способствовать эффективному выполнению Конвенции.

Вновь заявляя о своих предыдущих заключительных замечаниях, Комитет призывает государственную сторону рассмотреть вопрос о создании независимого национального института по правам человека, в соответствии с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы) (резолюция Генеральной Ассамблеи резолюция 48/134).

22. Принимая во внимание неделимость всех прав человека, Комитет призывает государственную сторону рассмотреть вопрос о ратификации тех международных договоров по правам человека которые еще не ратифицированы, в частности, договоры, положения которые имеют прямое отношение к вопросу о расовой дискриминации, такие, как Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), Конвенция МОТ № 111 о недопущении дискриминации в области труда и занятий (1958) и 1960 Конвенция ЮНЕСКО против дискриминации в области образования.

23. В свете своей общей рекомендации № 33 (2009) по итогам обзорной конференции, Комитет рекомендует государственную сторону претворения в Дурбане Декларации и Программы действий, принятой в сентябре 2001 года Всемирной конференции по борьбе против расизма , расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, с учетом Итогового документа обзорной конференции, состоявшейся в Женеве в апреле 2009 года, при осуществлении Конвенции во внутреннем правовом порядке. Комитет просит государственную сторону включить в свой следующий периодический доклад конкретную информацию о планах действий и других мерах, принимаемых для осуществления Дурбанской декларации и Программы действий на национальном уровне.

24. Комитет рекомендует государственную сторону продолжать консультации, расширяя и углубляя свой диалог с организациями гражданского общества, работающих в области защиты прав человека, в частности в борьбе против расовой дискриминации, в связи с подготовкой следующего периодического доклада.

25. Комитет рекомендует государственную сторону ратифицировать поправки к статье 8, пункт 6 к Конвенции, принятой 15 января 1992 года на четырнадцатом совещании государств-участников Конвенции и одобренную Генеральной Ассамблеей в своей резолюции 47/111 от 16 декабрь 1992 года. В этой связи Комитет ссылается на резолюцию Генеральной Ассамблеи 61/148, в которой она настоятельно призвала государства-участники ускорить их внутренние процедуры ратификации этой поправки и оперативно уведомить Генерального секретаря в ускоренном порядке в письменной форме о своем согласии с поправкой.

26. Комитет рекомендует, чтобы доклады государства-участника, было легко доступной для общественности в момент их представления и чтобы замечания Комитета по этим докладам распространялись аналогичным образом на государственном языке, языке служебного пользования, а другие часто используемые языки, по мере необходимости.

27. Отмечая, что государственная сторона не представит свой основной документ, Комитет призывает представить его в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов согласно международным договорам по правам человека, в частности по общему базовому документу, принятому пятое межкомитетское совещание договоров по правам человека органов, состоявшегося в июне 2006 года (HRI/GEN/2/Rev.4).

28. В соответствии со статьей 9, пункт 1, Конвенции и правилом 65 его измененными правилами процедуры, Комитет просит государственную сторону представить информацию в течение одного года с момента принятия настоящего заключения, по ее итогам в Рекомендации, содержащиеся в пунктах 9, 16 и 20 выше.

29. Комитет также хотел бы обратить внимание на особую важность рекомендаций, 8, 10 и 15 и просить государственную сторону представить подробную информацию в свой следующий периодический доклад о конкретных мерах по выполнению этих рекомендаций.

30. Комитет рекомендует Государству-участнику представить свой шестой и седьмой периодические доклады в едином документе, подлежащем представлению 25 сентября 2012 года, принимая во внимание руководящие принципы для CERD определенного документа, принятые Комитетом на его семьдесят первой сессии (CERD / C / 2007 / 1), и что все вопросы, затронутые в настоящих заключительных замечаниях.