КАК ПРИМЕР МНОГОСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Протченко И.В., ведущий специалист

ЦМИ ФМО БГУ
Международное гуманитарное сотрудничество Республики Беларусь в наибольшей степени проявилось в сотрудничестве по ликвидации и преодолению последствий аварии на ЧАЭС. Последствия аварии на Чернобыльской АЭС затронули все сферы жизнедеятельности страны. Радиоактивному загрязнению подверглось 23 % территории Беларуси, где проживало более 2 млн человек. Ущерб, нанесенный республике катастрофой в расчете на 30–летний период ее преодоления составляет 32 годовых бюджета Беларуси 1985 г. (Гос.программа 1996–2000гг.). В 1988 г. ООН признала общепланетный характер последствий Чернобыля, не как аварии, а как глобальной радиационно–экологической катастрофы.

Аспект международного гуманитарного сотрудничества был выдвинут на одно из приоритетных мест во внешнеполитической деятельности Беларуси.

Анализируя международное сотрудничество Республики Беларусь по преодолению последствий аварии на ЧАЭС, можно выделить 3 основных направления такого сотрудничества:

1. Взаимодействие с ООН и ее специальными организациями, органами и комиссиями (МАГАТЭ, ПРООН, ВОЗ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ФАО и др.).

2. Сотрудничество с международными региональными организациями (ЕС, Европарламент, Еврокомиссия, ЦЕИ, СНГ, Союз Россия–Беларусь и др.).

3. Межгосударственное сотрудничество на двусторонней и многосторонней основе, в том числе сотрудничество с негосударственными организациями.

В 1990 г. белорусским дипломатам удалось добиться включения чернобыльской тематики в программу технического сотрудничества МАГАТЭ, страновую программу ПРООН, начала работу программа «ЮНЕСКО–Чернобыль», Необходимо также упомянуть о программе CHARP Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, программе АЙФЕКА Всемирной организации здравоохранения, программе ТАСИС-93, программе научного сотрудничества в рамках соглашения КЕС/СНГ, разовых проектах ЮНИДО, ЮНИСЕФ и УКГД.

В 90-е годы сотрудничество с зарубежными организациями в рамках чернобыльской тематики носило гуманитарный и научно-технический характер. Были заключены двусторонние соглашения с Россией, Украиной, Германией, Японией, Францией и др. Проекты гуманитарной помощи, в том числе включающие оздоровление детей из пострадавших в результате чернобыльской катастрофы районов, выполнялись в сотрудничестве с благотворительными структурами Бельгии, Германии, Италии, Ирландии, Канады, США и др.

В начале 90-х гг. самую ощутимую помощь населению, пострадавшему от последствий аварии на ЧАЭС оказывали неправительственные организации разных стран мира. В 1993 г. белорусское правитель­ство заявило о том, что 82 % всей международной помощи прихо­дится на долю НПО. При этом большую часть помощи оказала Германия. Однако у большинства из них отношения с белорусским государством скла­дывались непросто. Стремление властей умалить масш­таб последствий чернобыльской катастрофы привело к тому, что многочисленные зарубежные инициативы демонстрировали жела­ние сотрудничать исключительно с негосударственными организациями, чтобы оказывать помощь непосредственно пострадавшим лицам.

Наряду с вопросом о сотрудничестве с госу­дарственными структурами белорусские и зарубежные организации подвергли критическому обсуждению и различные формы оказа­ния помощи. В 90-х гг. отдых детей за рубежом становится предметом дискуссий. Часть организаций отстаивала тезис о том, что детей следует вывозить на отдых за пределы Беларуси в страны с более благоприятной экологической обстановкой. Другие же говорили о том, что организация отдыха в Беларуси предпочти­тельна, поскольку позволяет избежать возникновения у детей культурного шока и ориентировать их на использование перспектив в родной стране. Этот спор стал утрачивать свою остроту лишь к концу 90-х гг. – оздоровление детей в Беларуси и их отдых за рубе­жом стали почти везде понимать как дополняющие друг друга виды оздоровления. Основное внимание при этом уделяется различным концепциям организации детского отдыха.

В марте 2001 г. белорусское государство приступило к регули­рованию международной чернобыльской помощи. Согласно Дек­рету Президента № 8 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи» регистрация иностранной безвозмездной помощи должна осуществляться в Департаменте по гуманитарной деятельности. Таким образом, решение о допуске и освобождении от уплаты нало­гов с зарегистрированной помощи (включая денежные средства) было передано в ведение Управления делами Президента Респуб­лики Беларусь. Государство видело свою приори­тетную задачу в регулировании потока помощи.

Со второй половины 90-х гг. многие чернобыльские инициативы больше обращаются к проектам оказания структурной помощи, таким как сооружение ветроэнергетических установок, мастерских для инвалидов, или проектов, связанных с развитием экологически чистого сельского хозяйства. Происходит смещение акцента - с гуманитарной помощи на гуманитарное сотрудничество; тем са­мым подчеркивается равноправный характер сотрудничества белорусских и зарубежных партнеров в действующих проектах.

Беларусь всецело поддерживает и многолетнюю практику оздоровления детей за границей. Страны, которые белорусские дети традиционно посещают больше всего, – это Италия, Германия, Ирландия, Испания, США, Канада.

Выезд детей за рубеж, безусловно, положительно влияет на здоровье и морально-психологическое состояние детей. Вместе с тем практика оздоровления за границей имеет важную составляющую – обеспечение безопасности детей в ходе их пребывания на оздоровлении и соблюдение их прав исвобод. В этой связи сейчас выезд детей на оздоровление в целях их большей защищенности осуществляяется в государства, с которыми Беларусь имеет специальный межгосударственный договор. В договоре закрепляются гарантии и права белорусских детей, а также перечень действий компетентных органов принимающей стороны по защите детей в различных ситуациях. В настоящее время такой комплексный договор об условиях оздоровления детей Беларусь имеет с Италией, Ирландией и Германией. Сейчас прорабатывается возможность заключения подобных соглашений более чем с 20 государствами, в том числе с США и Канадой.

В настоящее время наибольшую активность в организации детского отдыха проявляет Италия(26 500 детей). В поставках гуманитарной помощи лидируют США (17,9 млн. долл.), на втором месте - Германия (14,9 млн. долл.)

На протяжении всего времени, прошедшего после аварии на Чернобыльской АЭС, Италия постоянно принимает на оздоровление белорусских детей. Так, в 2007 году в этой стране прошли оздоровление 21,5 тыс. белорусских детей, в 2008 году - 19,7 тыс. По этим показателям Италия занимает первое место среди зарубежных стран-партнеров Беларуси. Кроме того, итальянские благотворительные организации осуществляют проекты по доставке в Беларусь грузов с гуманитарной помощью и медикаментами, ремонту и модернизации школ-интернатов, детских домов и социальных учреждений, строительству новых поликлиник и их оснащению медицинским оборудованием, профессиональному обучению детей-сирот приоритетным для нашей страны специальностям, детей с особенностями психического развития. Только в 2008 году из Италии в Беларусь поступило гуманитарной помощи на общую сумму около $2,7 млн.

Сегодня остается еще множество нерешенных вопросов. Некоторые ученые трех стран считают, что фактические масштабы загрязнения в 3—4 раза более значительны в свете новых оценок, согласно которым в результате аварии на чернобыльском реакторе в окружающую среду было выбро­шено 65—80 % радионуклидов, а не 3,5 %. Подвергается широкой критике и пересматривается официальный подход к вопросам определения зоны, в соответствии с которым загрязненная территория и индивидуальные дозы определялись в зависимости от плотности отложения радионуклидов. Кроме того, никто не в состоянии предсказать генетические и другие долгосрочные медицинские последствия аварии.

Последствия Чернобыля будут ощущаться и в далеком будущем.

Несмотря на то, что потребность Беларуси в международной помощи для преодоления последствий Чернобыльской аварии не уменьшается, а, наоборот, возрастает, у правительств стран-доноров стал падать интерес к ее оказанию. Причины сложившейся ситуации многочисленны. Одна из них связана с тем, что после аварии прошло достаточно много времени. Для преодоления «усталости» доноров организации системы ООН разработали новую стратегию помощи, приоритетами которой являются реабилитация и развитие.