Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. - Москва (Российская Федерация): Юридическая литература. – 1991. – 300 стр.

Dessy Eco Prayitno, Henri Subagiyo, Josi Khatarina, Prayecti Murharjanti, Rifqi S. Assegaf, Tobi Mendel, Michael Karanicolas. Interpretation of Exceptions to the Right to Information: Experiences in Indonesia and Elsewhere. – Halifax (Canada): Center for Law and Democracy, 2012. – 103 pages.

Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие. - Москва (Российская Федерация): Юристъ. – 1997. – 472 стр.

Кристальный Б.В. Законодательное обеспечение формирования информационного общества в России. – В журнале: Информационное общество. – Москва (Российская Федерация). - 2000. – № 1. – Стр. 25-27.

Доступ к информации в сфере государственных финансов Казахстана (на казахском, русском и английском языках). – Алматы (Казахстан): Фонд Сорос-Казахстан, 2012. – 103 стр.

Заключение по проекту Закона Республики Казахстан «О доступе к информации». – Варшава: ОБСЕ, 2012. – 32 стр.

Исследования в области доступа к информации, эффективного управления и административных процедур в Казахстане. – Астана (Казахстан): Фонд Сорос-Казахстан, Astana Center Consulting, 2013. – 63 стр.

27 февраля 2013 года.

Недоступность информации о деятельности

государственных органов – показатель непрозрачности

и коррупциогенности

В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства» одним из направлений обозначен приоритет, направленный на сильную социальную политику, в которой определены ее новые принципы. Соблюдение баланса между, предоставляемыми государством социальными гарантиями и личной ответственности каждого гражданина страны будут способствовать обеспечению общественной стабильности и согласию. В Послании отмечено, что в казахстанском обществе растет запрос на обновленную и более эффективную социальную политику, способную справиться с вызовами времени. Новый стратегический план, включает в себя важные и взаимосвязанные позиции, исходящие из статьи «20 шагов к обществу всеобщего труда» и Послания Президента 2012 года «Социально - экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана», поскольку в них даны конкретные поручения Правительству.

Глава Государства в этих документах сделал акцент на неполной удовлетворенности темпами и качеством их выполнения, поскольку основным фокусом его внимания является забота о каждом казахстанце. Учитывая, объективное приближение Казахстан к качественному уровню социального развития среднеевропейских стран, ему самому приходится постоянно держать социальные вопросы на контроле и постоянно к ним возвращаться.

В настоящее время актуальность выстраивания партнерских и доверительных отношений Государства и НПО возрастает, поскольку в Казахстане формируется независимый гражданский сектор, имеющий огромный потенциал для участия в принятии государственных решений и способный представлять интересы граждан. Успех и достижения НПО, заключающиеся в представлении, лоббировании и защиты потребностей своих целевых групп бесспорен, а необратимость процесса развития гражданского общества не вызывает сомнений.

Однако остаются не решенными очень важные проблемы. Социальные программы и проекты, в настоящее время реализуются силами активных НПО, однако их участие в совокупности не сводится к формированию социальной политики страны, а носит отрывочный и не системный характер. Государственный социальный заказ осуществляется посредством Закона Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе» за № 36. В свое время его принятие вызвало у НПО определенный оптимизм и ожидания, но последующая его реализация государственными органами не оправдала надежд гражданского общества, поскольку были нарушены основные принципы, заложенные в нем, а, именно прозрачности, объективности и справедливости.

Проведенные в 2011 – 2012 годах отраслевыми министерствами и местными органами власти конкурсы по реализации социальных проектов среди НПО полностью дискредитировали практику исполнения государственного социального заказа и еще в большей степени обнажили коррупционные составляющие.

При этом надо учитывать тот немаловажный фактор, что Республика Казахстан достигла уровня государства со средним уровнем доходов и в этой связи сократились объемы помощи предоставляемой НПО со стороны мирового донорского сообщества и тем самым государственный социальный заказ становиться основным средством для реализации важных для социальной сферы проектов.

На современном этапе развития страны НПО готовы и способны содействовать государству в обеспечении более эффективного государственного управления социальными процессами. Эффективная реализация государственного социального заказа позволила бы обеспечить постепенный переход функций социального блока под ответственность гражданского сектора. Проще говоря, там, где недорабатывает государство, придут на помощь НПО, которые будут не просто просить или ждать поддержку, а давать вполне узаконенную услугу, которую будет оплачивать само государство, что значительно снизит зависимость НПО от зарубежных доноров.

Анализ практики реализации государственного социального заказа дает основание утверждать, что основной проблемой является закрытость от общественности процессов принятия решений государственными органами. К этому ведет несовершенство существующей законодательной базы, которая регулирует вопросы доступности информации о деятельности государственных органов для общественности. Следует отметить, что на сегодняшний день многие аспекты обеспечения доступа к такой информации не прописаны в конкретном законе и регулируются различными нормативными актами. По этой причине на практике возникает множество препятствий, не позволяющих в полной мере реализовать гражданам право на доступ к информации о деятельности государственных органов.

В пункте 3 статьи 18 Конституции Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) закреплено право каждого на ознакомление с документами, решениями и источниками информации, затрагивающими их права и свободы, а также обязанность государственных органов, должностных лиц обеспечить это право. Они, в свою очередь, реализуются в системной связи с другими конституционными нормами, в частности с положениями пункта 2 статьи 20 и пункта 1 статьи 39 Конституции, в которых говорится, что «Каждый имеет право свободно получать информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом», «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения».

Согласно статье 15-2 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107-II «Об административных процедурах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.) для предоставления физическим и юридическим лицам информационных услуг государственные органы создают интернет-ресурсы, которые должны содержать:

1) общую информацию о деятельности государственного органа;

2) перечень структурных подразделений государственного органа и его подведомственных организаций, а также сведения об их руководителях;

3) перечень территориальных органов (при их наличии), их задачи и функции, а также сведения об их руководителях;

4) перечни реестров, регистров, кадастров, находящихся в ведении государственного органа;

5) перечни общедоступных электронных информационных ресурсов и электронных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам;

6) нормативные правовые акты, принятые государственным органом и введенные в действие;

7) образцы заявительных документов, принимаемых государственным органом к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

8) сведения об открытых конкурсных торгах (тендерах, аукционах), экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения, а также условия участия в них физических и юридических лиц;

9) информацию о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц в государственном органе, график приема граждан, обзоры обращений, информацию о результатах их рассмотрения и принятых мерах;

10) сведения об объявленных вакантных должностях государственного органа, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;

11) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей государственных органов и их заместителей;

12) наличие сервиса «Вопрос-ответ»;

13) интерактивные опросы граждан;

14) ленту новостей;

15) официальную статистическую информацию и (или) показатели, характеризующие состояние и динамику развития отрасли (сферы) в части, относящейся к компетенции государственного органа;

16) аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности государственного органа;

17) почтовые адреса, адреса электронной почты, телефоны справочных служб государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций;

18) иные разделы.

Также, согласно указанной статье, актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе государственного органа должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в неделю.

Согласно статье 14 Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217-III «Об информатизации», государственные электронные информационные ресурсы Республики Казахстан являются общедоступными, за исключением электронных информационных ресурсов ограниченного доступа. Доступ к государственной информационной системе определяется правилами, разрабатываемыми владельцем государственной информационной системы.

Электронные информационные ресурсы ограниченного доступа подразделяются на электронные информационные ресурсы, отнесенные к государственным секретам, и конфиденциальные. Отнесение электронных информационных ресурсов к государственным секретам осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах.

Отнесение электронных информационных ресурсов к конфиденциальным осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных Законом. По Закону Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217-III «Об информатизации» к конфиденциальным электронным информационным ресурсам относятся электронные информационные ресурсы, не содержащие государственных секретов, доступ к которым ограничен в соответствии с законами Республики Казахстан или их собственником либо владельцем в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217-III «Об информатизации» доступ к электронным информационным ресурсам осуществляется путем направления запроса собственнику или владельцу информационной системы одним из следующих способов:

1) путем передачи запроса с использованием электронной почты или в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью;

2) путем непосредственного обращения пользователя к общедоступным интернет-ресурсам.

Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 утверждена Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» (с изменениями от 23.12.2010 г.).

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан и во исполнение пункта 47 Плана мероприятий по контролю за исполнением поручений Президента Республики Казахстан, данных по результатам оценки эффективности деятельности государственных органов за 2010 год, утвержденного приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2011 года № 01-38.121, приказом и.о. Министра связи и информации Республики Казахстан от 20 декабря 2011 года № 409 утверждена Методика оценки эффективности применения информационных технологий.

Методика предназначена для определения совокупности процедур по оценке эффективности применения информационных технологий центральными государственными и местными исполнительными органами областей, города республиканского значения, столицы для оптимизации процессов и повышения прозрачности деятельности государственного органа.

В соответствии с утвержденной Методикой в пункте 1.7. Проведение конкурсов, тендеров должны указываться сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения, а также порядок участия в них юридических и физических лиц. Информация в пункте 1.7. должна обновляться ежедневно, но не реже одного раза в неделю.

В настоящее время ОФ «Аман-саулык» в рамках Программы развития гражданского общества в Казахстане при поддержке Представительства Caunterpart International в Республике Казахстан реализует проект «Оценка эффективности реализации государственного социального заказа Министерством здравоохранения Республики Казахстан». Министерство здравоохранения РК начало размещение и реализацию государственного социального заказа в 2011 году. Поэтому в рамках проекта предусмотрена оценка эффективности реализации госсоцзаказа Министерством здравоохранения РК в 2011 – 2012 годах.

Однако в ходе работы по проекту мы столкнулись с тем, что информация о конкурсах по размещению госсоцзаказа, представленная на сайте Министерства здравоохранения РК является далеко не полной.

В базе данных о конкурсах по размещению госсоцзаказа в 2011 году отсутствуют следующие документы:

1. 
   Протокол допуска к участию по конкурсу, объявленному 2 марта 2011 года;
   
2. 
   Протокол допуска к участию по конкурсу, объявленному 1 апреля 2011 года;
   
3. 
   Протокол допуска к участию по конкурсу, объявленному 14 апреля 2011 года;
   
4. 
   Протокол об итогах конкурса, объявленного 30 мая 2011 года;
   
5. 
   Протоколы вскрытия конвертов и допуска к участию по конкурсу, объявленному 27 июня 2011 года.
   

Таким образом, Министерством здравоохранения РК нарушаются вышеперечисленные законодательные и нормативные документы, касающиеся доступа к информации на интернет-ресурсах государственных органов Республики Казахстан и при этом Министерство связи и информации РК. не предпринимает шагов для устранения этих нарушений.

Плохое наполнение сайтов государственных органов способствует тому, что граждане и НПО затрудняются найти необходимую информацию в открытом доступе, а это ведет к необходимости обращаться с запросами к государственным органам. Необходимо совершенствовать структуру сайтов, четко регламентировать их наполняемость и обеспечить оперативную обновляемость.

Доступ к информации является ключевым элементом демократического развития общества и государства. Несмотря на то, что в Казахстане приняты законы, регулирующие получение информации гражданами от органов государственного управления, существует множество проблем, которые не позволяют в полной мере использовать право граждан на доступ к информации. Причинами такого положения дел является отсутствие всесторонней правовой регламентации вопросов доступа к информации, несоответствие действующего национального законодательства международным стандартам, неэффективная правоприменительная практика, бюрократия и волокита, низкий профессиональный уровень многих государственных служащих, неосведомленность граждан о своих правах, жесткая контролируемость источников информации. Решение этих проблем значительно улучшит положение с доступом к информации для широких слоев граждан Казахстана.

Кроме того, формирование, закрепление и гарантирование института свободного доступа к официальной информации является центральным звеном антикоррупционных мер. Пока информационная открытость государственных органов не станет законодательно закрепленной реальностью, борьба с бюрократизацией и коррупцией, общественный контроль и активное участие граждан в управлении государством останутся лишь формальными декларациями. Именно информационная открытость государственных органов позволит преобразовать государственный аппарат в гибкую, эффективную и ответственную систему, защищающую права и свободы человека и отвечающую требованиям современной информационной эпохи.

Президент ОФ «Аман-саулык»

Б. Туменова



Резолюция участников круглого стола

«Доступ к информации: реализация конституционного права в интересах гражданского общества»

Мы, участники круглого стола «Доступ к информации: реализация конституционного права в интересах гражданского общества», состоявшегося 27 февраля 2013 года в городе Астана,

приняли нижеследующие рекомендации:

1. 
   консолидировать усилия гражданских активистов и НПО по созданию общенациональной коалиции «За право на доступ к информации»;
   
2. 
   призвать НПО к проведению мониторинга ситуации с доступом к информации в тех областях, в которых они работают, для подготовки ежегодного национального доклада;
   
3. 
   создать рабочую группу для разработки концепции нового проекта закона «О доступе к информации», а также проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации» с учетом результатов проведенных экспертиз;
   
4. 
   наладить тесное взаимодействие с государственными исполнительными и представительными органами власти для лучшего информирования своих бенефициариев о возможностях получения информации об их деятельности
   

5. 
   рекомендовать центральным и местным исполнительным органам власти улучшить информационное взаимодействие с населением;
   
6. 
   осуществлять постоянный контроль и мониторинг исполнения центральными и местными государственными органами законов и подзаконных актов по вопросу информационного сопровождения их деятельности;
   
7. 
   рассмотреть возможность включения в перспективный план законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2013-2015 годы проекта закона «О доступе к информации» и проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации»;
   
8. 
   исполнить рекомендацию 8) в Плане мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций государств-членов ООН в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2011-2014 г.г., утвержденном Постановлением Правительства №1165 от 13 октября 2011 года. Рекомендация 8) призывает Правительство Республики Казахстан принять меры по совершенствованию механизма обеспечения права на доступ к информации;
   
9. 
   выполнить рекомендацию Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, изложенную в Докладе о ситуации с правами человека в 2011 году ( рекомендация звучит так: «В целях полного обеспечения конституционных прав граждан на получение информации ускорить принятие Закона РК «О доступе к публичной информации»);
   
10. 
    исполнить рекомендацию Организации экономического сотрудничества и развития (Сеть по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии), данную в ходе второго раунда мониторинга Казахстана в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. Новая рекомендация 3.6. изложена в отчете, утвержденном на пленарном заседании Стамбульского плана действий 29 сентября 2011 года, и гласит:
    

11. 
    обеспечить «обратную связь» депутатов Парламента со своими избирателями путем внесения изменений и дополнений в Регламент Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, предусматривающие:
    

• 
  обязанность депутатов отвечать на письменные обращения избирателей;
  
• 
  распространение информации о голосовании депутатов по тем или иным вопросам, распространение стенограмм пленарных заседаний, а также стенограмм заседаний профильных комитетов с принятыми решениями;
  
• 
  возможность присутствия для избирателей на пленарных заседаниях нижней и верхней палаты Парламента РК, а также возможность присутствия избирателей в время заседаний профильных комитетов;
  
• 
  возможность встреч избирателей со своими депутатами в стенах Парламента РК;
  
• 
  более полное информирование избирателей о деятельности депутатов;
  

12. 
    депутатам в качестве законодательной инициативы внести на рассмотрение проект Закона РК «О доступе к информации» и проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации»;
    

13. 
    содействовать скорейшему выполнению рекомендаций Национального плана действий в области прав человека по разработке и принятию проекта Закона РК «О доступе к информации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации».