им. С. Торайгырова

Учебное пособие

Павлодар

2009

ББК 66. 3(0)3

З-78
Рекомендовано к изданию Ученым советом

Павлодарского государственного университета им. С. Торайгырова
Рецензенты:

Р. В. Григорьева – кандидат исторических наук, профессор, Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова

М. А. Сулейменов – кандидат исторических наук, профессор, Инновационный Евразийский университет

Б. О. Медетов – кандидат исторических наук, доцент, Инновационный Евразийский университет

З-78 Социально-политические конфликты : истоки, причины, пути разрешения: учебное пособие для студентов всех специальностей / сост. : Н. Зозуля, И. Калиев, Г. Артыкбаева. – Павлодар : Кереку, 2009. – 69 с.

В учебном пособии рассматриваются истоки, причины, социально-политических конфликтов, этапы развития и возможности разрешения.

Учебное пособие рекомендуется для студентов всех специальностей, изучающих политическую науку.

УДК 323 : 316. 48

ББК 66. 3(0)3

© ПГУ им. С. Торайгырова, 2009

Конфликтологические знания помогают разобраться в причинах и содержании разных типов конфликтов, в том числе возникающих в межличностных, трудовых, семейных, управленческих, организационных, межэтнических, международных отношениях.

Усвоение природы конфликта, механизма и фаз его развития важно как в плане управления конфликтом, так и в теоретико-познавательном ракурсе. Знания в области конфликтологии способствуют пониманию факторов и тенденций социального изменения.

1 Характеристика конфликта как социального феномена
В рамках рассмотрения конфликтности необходимо иметь представление о закономерностях возникновения конфликтов, динамики их развития, способах урегулирования, сущности и содержании основных видов конфликтов, методологических принципах и подходах в оценке массовых социальных противостояний. Для понимания феномена конфликта необходимо знать историю возникновения конфликтологии, методы исследования массовых социальных противоборств, законодательную базу регулирования социальных противоборств, уметь анализировать и оценивать кризисные явления и ситуации.

В последние десятилетия во многих странах мира растет интерес к исследованию конфликтов. На основе этих исследовании сложилась конфликтология. Она раскрывает общие закономерности вызревания и развития конфликтов Конфликты в каждой из сфер жизни людей и общества обладают своей спецификой. Конфликты в обществе подразделяются на четыре основные группы: экономические, политические, социальные и духовные. В каждой из названных групп в зависимости от тех или иных факторов и условий выделяются конкретные виды конфликтов.

Экономические конфликты возникают между субъектами социального взаимодействия на основе столкновения экономических интересов. Экономические конфликты – это противоборство субъектов социального взаимодействия на основе противоположных экономических интересов, обусловленных положением и ролью в системе общественных отношений (отношений собственности, власти, права и т.д.). Понятие экономического конфликта означает не что иное, как борьбу различных общественных сил за влияние в сфере экономики: борьбу за экономические ресурсы, рынки сбыта, приоритет в производстве товаров и т.д. Главным фактором, определяющим экономические конфликты, являются отношения собственности, которые в той или иной форме находят свое воплощение в субъектах социального взаимодействия. Основными субъектами экономических конфликтов являются государства, экономические союзы, крупные финансовые объединения, монополии и т.д. Экономические конфликты могут проявляться на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях и вовлекать в свои орбиты тысячи и миллионы людей, политические партии и государства.

Экономические конфликты отличаются и по формам своего проявления. Такими формами могут быть: конкуренция, экономическая блокада, эмбарго, забастовка и др. Управление экономическими конфликтами предполагает все виды деятельности, связанные с прогнозированием, предупреждением и разрешением конфликтов. В зависимости от характера конфликта этот процесс может осуществляться на различном уровне: межгосударственном, государственном, региональном и местном. Особое место в управлении экономическими конфликтами принадлежит государству, а также различным международным экономическим организациям.

Объективная основа возникновения социальных конфликтов заключена в противоречиях социальной сферы, основными характеристиками которой являются:

а) комплекс условий труда, быта, досуга;

б) степень доступности культурных благ и услуг (образования, информации, литературы, искусства и т.д.);

в) гарантии жизнеобеспечения и безопасности, включая охрану здоровья, социальное обеспечение, трудоустройство, защиту прав и достоинств личности;

г) возможности социальных перемещений и жизненного самоопределения (выбор профессии, места жительства и т.д.).

Социальные конфликты тесно связаны с экономикой и политикой государства и возникают как результат нарушения прав и гарантий граждан, принадлежащих к тем или иным социальным группам, ущемления их интересов, связанных с указанными характеристиками социальной сферы. Основной формой проявления социальных конфликтов является недовольство граждан, их протест против существующей ситуации, которая сложилась не по их воле. В этом смысле социальные конфликты отличаются от других конфликтов в обществе, в которых наблюдается активное противоборство заинтересованных субъектов социального взаимодействия. Однако следует иметь в виду, что растущее недовольство граждан в социальной сфере может привести к социальному бунту или взрыву, который может приобрести политическую направленность, связанную со свержением существующей власти.

Социальные конфликты – это особая форма противоборства граждан с властями, обусловленная ущемлением интересов граждан, а также нарушением их прав и гарантий в социальной сфере. Управление социальными конфликтами – сложный и противоречивый процесс. Основная его задача состоит в прогнозировании и превентивном предупреждении таких конфликтов. Особая роль в управлении социальными конфликтами принадлежит органам социального управления, которые на основе информационно-аналитической деятельности призваны проводить научно обоснованную социальную политику.

Конфликты в духовной сфере общества возникают на основе противоречий, складывающихся в процессе производства, распределения и потребления духовных ценностей. Такие конфликты охватывают сферу общественного сознания, науку, религию, литературу, искусство, а также те социальные институты, которые управляют этими явлениями. Конфликты духовной сферы – это противоборство субъектов социального взаимодействия на основе противоположных интересов и взглядов в процессе производства, распределения и потребления духовных ценностей. Субъектами конфликтов в духовной сфере могут быть как отдельные государства, международные сообщества, социальные группы, партии и т.д., так и отдельные личности. Одной из существенных особенностей таких конфликтов является то, что они затрагивают культуру народов, их традиции и обычаи.

Конфликты в духовной сфере весьма многообразны. Наиболее распространенными и острыми из них являются религиозные конфликты, конфликты в сфере искусства, а также идеологические конфликты. Основными формами проявления таких конфликтов являются: дискуссии, критика, преследование инакомыслящих и др. Наиболее распространенной и острой формой духовных конфликтов является идеологическая борьба.

Управление конфликтами в сфере духовных отношений предполагает все виды деятельности, связанные с прогнозированием, предупреждением, ограничением и разрешением конфликтов. В процессе управления духовными конфликтами следует учитывать тот факт, что такие конфликты зачастую затрагивают культуру народов, их традиции и обычаи, что придает им особую остроту и затяжной характер. Разрешение таких конфликтов возможно лишь на основе взаимного уважения культурных и национальных ценностей, признания права каждого народа на свою культуру.

Политика традиционно считается едва ли не самой конфликтогенной из всех сфер общественной жизни. Недаром многие мыслители, начиная с Карла Маркса и заканчивая Карлом Шмитом, объясняли природу политики через парадигму конфликта. Объективные предпосылки возникновения политических конфликтов скрываются в сфере политических отношений, ядром которых выступают отношения власти. Политические конфликты – это противоборство субъектов социального взаимодействия (наций, государств, классов, политических партий, организаций и т.д.) на основе противоположных политических интересов, ценностей, взглядов и целей, обусловленных положением и ролью в системе власти.

Одной из существенных особенностей политических конфликтов является то, что в них переплетаются практически все общественные интересы – экономические, политические, социальные, духовно-идеологические. В силу этого политические конфликты являются самыми острыми и всеобъемлющими. Они вовлекают в свою орбиту миллионы людей. Интенсивность и острота политических конфликтов обусловлена тем, что они всегда идеологически мотивированы и институционально организованы. Но главная специфика политических конфликтов – то, что их развитие может приводить к использованию вооруженного насилия. В международных конфликтах такое насилие может принять грандиозные масштабы, представляющие угрозу для всей человеческой цивилизации. Цена мирного разрешения конфликтных ситуаций в политике гораздо выше, чем в какой-либо другой общественной сфере.

В начале ХХI века обнаружилась проблема глобальных и региональных конфликтов. Она является одной из сложных и недостаточно разработанных в конфликтологии проблем, выходит за рамки социологии конфликта и непосредственно связана с глобальными тенденциями современности. Слово «глобальный» означает охватывающий весь земной шар, всемирный, планетарный. Под глобальным подразумевается такой конфликт, который по масштабу является общепланетарным и затрагивает интересы всего человечества. Глобальные конфликты несут угрозу существования человечества или отдельных цивилизаций. Примеры подобных конфликтов можно найти в библейских сюжетах, мифах и преданиях.

Еще в начале ХХ века проблема глобальных конфликтов была достаточно абстрактной и находила отражение в работах ряда ученых (В. И. Вернадский, Э. Леруа, А. Швейцер и др.) лишь как постановочная в науке. Сегодня же человечество вплотную столкнулось с возможностью возникновения глобальных конфликтов, которые могут перейти, например, в мировую ракетно-ядерную войну или экологическую катастрофу. Возможны и иные формы таких конфликтов. Все они связаны с проблемами особого рода, которые в философской трактовке получили название глобальных проблем современности.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение рассматриваемого феномена. Под глобальными конфликтами политологи понимают конфликты, обусловленные глобальными проблемами современности, затрагивающие интересы всего человечества и несущие угрозу существованию цивилизации. Приведенное определение позволяет выделить ряд особенностей глобальных конфликтов.

1.1 Глобальные конфликты – это конфликты цивилизационного, планетарного масштаба. Они затрагивают интересы и судьбы всех людей планеты. В рамках таких конфликтов противоборствующие субъекты неотделимы от человечества как единого, целостного социального организма.

1.2 Опасность возникновения глобальных конфликтов появляется на определенном этапе развития человечества – в середине ХХ столетия, когда развитие науки и техники существенно расширило границы вмешательства человека в природу и коренным образом изменило принципы социального взаимодействия людей, их потребности и духовную культуру. В этот период со всей очевидностью стали проявляться проблемы, которые несут угрозу существованию самих основ жизнедеятельности разумной цивилизации, естественному развитию живой и неживой природы. В связи с этим важно отметить, что сам термин «глобальные проблемы» впервые появился в конце 60-х годов на Западе и получил широкое распространение благодаря деятель ности Римского клуба. Римский клуб – международная общественная организация. Она была основана в 1968 году с целью развития человечества в эпоху научно-технической революции. Римский клуб сыграл важную роль в привлечении внимания мирового сообщества к глобальным проблемам.

1.3 Глобальные конфликты дисфункциональны, поскольку они несут угрозу существованию человечества. Поэтому главная задача, которая стоит перед мировым сообществом – не допустить возникновения и развития таких конфликтов.

1.4 Глобальные конфликты имеют симптомы, которые не менее опасны для человечества, чем сами конфликты. Такие симптомы выступают в форме обострения противоречий в системах «человек - природа», «человек - техника», а также в межгосударственных отношениях. Более ощутимые и серьезные симптомы глобальных конфликтов проявляются в авариях и катастрофах с большим числом человеческих жертв. Примером тому могут служить авария на Чернобыльской АЭС, авария на крупном химическом предприятии в Словакии, которая привела к чрезвычайно опасному заражению вод Дуная, и др.

Одной из существенных особенностей глобальных конфликтов является то, что образ конфликтных ситуаций, как один из структурных элементов любого конфликта, находит свое отражение в общественном сознании людей. Особая роль в формировании такого образа принадлежит средствам массовой информации.

Процесс управления глобальными конфликтами сводится к их прогнозированию и своевременному предотвращению. Субъектами такого управления являются отдельные государства, союзы государств, международные организации и общественные движения. Но следует заметить, что отсутствие единого субъекта управления глобальными конфликтами в мировом сообществе не позволяет эффективно решать многие проблемы планетарного характера. В связи с этим кажется разумной идея создания всемирного координационного центра по глобальным проблемам современности, который объединял бы усилия всех государств и мировой общественности в борьбе за безопасность нашей цивилизации.

Объективную основу прогнозирования глобальных конфликтов составляют жизненно важные противоречия, с которыми столкнулось человечество в процессе своего социально-культурного развития в середине ХХ века. Наиболее значимыми из них являются:

1) противоречия в системе «общество - природа»;

2) противоречия между развитыми и развивающимися странами;

3) противоречия между ядерными державами в сфере военно-политических отношений;

4) демографические противоречия.

Предотвращение глобальных конфликтов сводится к адекватному разрешению противоречий планетарного характера. В данном случае речь идет о разрешении глобальных проблем современности.

Прежде всего следует отметить, что разрешение таких проблем возможно лишь на основе объединения всего человечества перед лицом надвигающейся катастрофы. В этом смысле объединенные усилия людей всего мира должны быть направлены на решение целого ряда проблем, которые сами по себе носят философский характер. Наиболее значимыми из них являются:

1) обеспечение мирных условий сосуществования всех народов планеты, сокращение военных расходов, ликвидация оружия массового поражения;

2) преодоление социально-экономической и культурной отсталости развивающихся стран и создание для них равных условий и возможностей в едином цивилизационном процессе развития;

3) изменение характера экологической деятельности человека, формирование новой экологической культуры у широких слоев общества;

4) разработка взаимосогласованной международной политики по обеспечению демографической безопасности;

5) Управление процессом развития науки и техники, образования и культуры на основе всестороннего предвидения социальных последствий этого процесса.

Не менее распространены в настоящее время региональные конфликты. Под региональным конфликтом политологи понимают такие конфликты, которые возникают на основе противоречий, складывающихся между отдельными государствами, коалициями государств или отдельными региональными субъектами социального взаимодействия внутри государства, и охватывают большие географические и социальные пространства.

Под региональными субъектами социального взаимодействия внутри государства, политологи понимают отдельные административно-территориальные образования со своими экономическими, политическими, духовными и иными интересами и ценностями.

Особенности региональных конфликтов можно свести к следующему:

1) региональные конфликты непосредственно связаны с глобальными. С одной стороны, они выступают как одна из форм назревающих глобальных конфликтов, а с другой – могут ускорять процесс созревания таких конфликтов. Например, локальные войны как региональные конфликты несут угрозу возникновения мировой ракетно-ядерной войны, которая по своим масштабам явится глобальной катастрофой. Кроме того, локальные войны существенно обостряют экологическую ситуацию в районах боевых действий, они создают угрозу аварий и катастроф на химических предприятиях, атомных электростанциях и других объектах повышенной опасности;

2) в основе региональных конфликтов лежат противоречия в сфере экономики, политики, религии и идеологии, и они, как правило, протекают в русле национально-этнических и религиозных столкновений. Такие конфликты носят затяжной характер и оказывают непосредственное воздействие на систему международных отношений;

3) региональные конфликты отличаются составом субъектов, в качестве которых выступают административно-территориальные образования или этнические группы внутри государства, а также государства или коалиции государств. При этом важно иметь в виду, что основную роль среди субъектов региональных конфликтов выполняют политические, экономические и национально-этнические элиты.

4) региональные конфликты отличаются также зонами распространения и влияния. Территориально такие конфликты охватывают большие географические пространства (регионы) и вовлекают в свою орбиту большие массы людей, существенным образом влияя на судьбы этих людей. Как правило, такое влияние негативно.

5) региональные конфликты отличаются и своей динамикой. Корни конфликтных ситуаций часто уходят в далекое историческое прошлое и связаны с традициями народов, их социально-экономическим и культурным развитием. Формирование образа конфликтной ситуации у народа направляется политической элитой с активным использованием в этом процессе СМИ, а также средств и методов информационной войны.

Открытое конфликтное взаимодействие в региональных конфликтах может протекать в различных формах:

- идеологическом противоборстве;

- экономических санкциях;

- войне и вооруженных конфликтах.

Региональные конфликты носят затяжной характер. Как правило, в своем развитии они проходят несколько циклов. Разрешение подобных конфликтов очень сложно и носит поэтапный характер. Нередко в их разрешении активно участвуют международные организации (ООН, ОБСЕ и др.).

Региональные конфликты многообразны. Они различаются по масштабу, особенностям географического положения, а также типам и уровням развития общества, сферам проявления. Некоторые политологи считают необходимым выделить в качестве основания для классификации национально-этнические особенности. Выявление оснований классификации важно для определения типов региональных конфликтов. В конфликтологической науке принято проявление пяти основных типов региональных конфликтов. Они следующие:

1) конфликты между государствами, коалициями государств, охватывающие огромные регионы и целые континенты (Европа, Ближний Восток, Юго-Восточная Азия и др.);

2) конфликты между различными субъектами социального взаимодействия, охватывающие отдельные регионы страны, в том числе и конфликты между центром и регионом (Россия, Великобритания, Югославия и др.);

3) конфликты в Азии, Африке, Латинской Америке и др. Конфликты на под социалистическом пространстве;

4) экономические, политические, духовно-идеологические, военные;

5) этнические конфликты. Религиозные конфликты. Этнополитические конфликты.

Причинами первого типа региональных конфликтов, безусловно, являются противоречия в различных сферах социальной действительности, часто территориальные претензии. Второй тип региональных конфликтов чаще всего вызывается возникшими противоречиями между притязаниями этнических групп или других субъектов конфликта и реальными возможностями государства по удовлетворению этих притязаний. Причинами третьего типа региональных конфликтов практически всегда бывают формирующиеся противоречия в сфере национально-этнических традиций, а также противоречия, в основе которых лежат различия цивилизационных моделей развития. Следующий тип конфликтов является реакцией на противоречия возникшие в соответствующих сферах социальной действительности. И, наконец, последний тип региональных конфликтов всегда возникает тогда, когда становятся ярко выраженными межрегиональные противоречия, национализм, религиозный экспансионизм.

Управление региональными конфликтами сводится к основным этапам управленческой деятельности такого рода – прогнозированию, предупреждению, регулированию и разрешению. При этом важно отметить, что управление осуществляется на государственном или международном уровне. Правовую базу управления региональными конфликтами составляют конституционные нормы, а также нормы Международного права.

В рамках отдельных этапов управления региональными конфликтами, специалистами-конфликтологами достаточно подробно и научно обоснованно основное содержание управленческих действий. Так, для прогнозирований конфликта требуется следующее:

1) изучение и анализ правовых основ взаимоотношений между региональными субъектами социального взаимодействия;

2) изучение и анализ заявлений политических лидеров, политических партий;

3) изучение и анализ общественного мнения в регионах;

4) изучение истории, культуры, традиций народов, входящих в состав региональных субъектов социального взаимодействия;

5) анализ экономических, политических и других интересов самих региональных субъектов, а также тех государств, интересы которых проявляются в данном регионе.

Для предупреждения конфликта необходимо:

1) формирование компетентных органов на государственном или международном уровне по предупреждению назревающего конфликта;

2) на основе углубленного анализа причин и факторов назревающего конфликта разработать меры по их нейтрализации;

3) активизация встреч, консультаций с политическими лидерами, представляющими потенциальные противоборствующие стороны;

4) заключение соглашений между потенциальными противоборствующими сторонами по смягчению назревающих противоречий;

5) расширение информационных связей, исключение из информационного поля ложной информации;

6) расширение мер доверия между субъектами социального взаимодействия;

7) разработка средств и методов по регулированию назревающего конфликта.

Регулирование конфликта предусматривает следующее:

1) создание компетентных органов по регулированию конфликта;

2) достижение признания реальности конфликта конфликтующими сторонами;

3) легитимизация конфликта;

4) усиление информационного обмена между конфликтующими сторонами;

5) обеспечение коммуникативного взаимодействия между политическими лидерами (переговоры, консультации и т.д.);

6) использование организационных технологий по регулированию возникшего конфликта (военное присутствие, усиление пограничного режима, экономические и правовые санкции и др.).

С целью разрешения социального конфликта, необходимо помнить следующее:

1) региональные конфликты в зависимости от их содержания, условий и факторов могут быть разрешены в форме консенсуса, подавления одной из сторон, взаимного примирения или в форме перевода борьбы в русло сотрудничества.

2) чаще всего такие конфликты разрешаются достижением консенсуса или полным подавлением (уничтожением) одной из сторон;

3) в первом случае консенсус оформляется в виде договора, протокола, соглашения или иного документа. Во втором случае подавляются непримиримая правящая элита и те силы, которые оказывают активное сопротивление. При этом следует иметь в виду, что такое подавление может быть справедливым, законным, а может быть и несправедливым, противоречащим закону (Конституции или Международному праву).
2 Сущность, структура и функции конфликта
Конфликт – есть форма выражения противоречий. В конфликтологии конфликт рассматривается как борьба с целью нейтрализации противника, нанесения ему ущерба, как психическое напряжение и антагонистичная враждебность, как достижение своих целей за счет подавления противоположных им. В конфликте принято выделять, по меньшей мере, двух участников, действия которых являются взаимоисключающими. То есть, конфликт – это столкновение противоположных тенденций, намерений, целей, позиций, ценностей, мнений или взглядов тех или иных субъектов взаимодействий.

Практически все политологи и социологи разделяет известную социально-философскую традицию, которая считает конфликт неотъемлемой частью социального бытия, главным двигателем общественного развития, без него существования общества невозможно. Конфликт – это не дисфункция, не аномалия, а норма отношений между людьми, необходимый элемент социальной жизни. Конфликт дает выход социальной напряженности, энергии деятельности, порождает в итоге разные социальные изменения.

Конфликты взаимоотношений присутствуют и в политическом процессе. Это явление присуще самому феномену власти. Неотъемлемым элементом властных отношений признается конфликт. Даже у простых граждан часто «власть» ассоциируется с противостоянием, сопротивлением, принуждением, санкциями и т. д. Более того, многие политологи утверждают даже, что политика уже сама по себе выступает ни чем иным, как глобальным конфликтом.

Известный политолог Ральф Дарендорф базовые основания теории конфликтов сформулировал следующим образом:

1) любое общество постоянно меняется, общественные изменения происходят всегда и везде;

2) любое общество всегда демонстрирует признаки несогласия и конфликта, общественный конфликт присутствует всегда и во всем;.

3) для любого общества характерно насилие одной его части по отношению к другой.

Политический конфликт не представляет собой совершенно уникального феномена общественной жизни. На него распространяются общие характеристики любых социальных конфликтов. Так, немецкий социолог Г. Зиммель доказывал, что конфликт, хотя и является одной из форм разногласия, в то же время представляет собой социализирующую силу, объединяющую противоборствующие степени, способствующую стабилизации общества и сохранению им социальной динамики. Л. Козер в своей классической работе «Функции социальных конфликтов» подчеркивал, что конфликт несет в себе не только деструктивную (разрушительную) функцию, в нем заложен большой позитивный потенциал.

Предметом конфликта, т. е. тем, по поводу чего возникает конфликт между сторонами, могут выступать два вида дефицита: позиционный дефицит (т. е. дефицит социальных позиций – социальных статусов, ролей) и дефицит источников (т. е. дефицит определенных материальных или духовных ресурсов). Конфликт возникает только в том случае, если стороны стремятся к получению выгоды за счет друг друга. В конфликте речь всегда идет о способности контролировать и направлять действия другой стороны. С политической точки зрения это означает борьбу за политическое доминирование. Условием реализации этой цели является обладание политическим капиталом (финансы, право, репрессивный аппарат и т. п.). Одно из наиболее распространенных определений политического конфликта содержится в «Политическом словаре»: «Политический конфликт – столкновение субъектов политики в их взаимном стремлении реализовать свои интересы и цели, связанные, прежде всего с достижением власти или ее перераспределением, а также с изменением их политического статуса в обществе».

Источником и основанием политического конфликта является социально-экономические противоречия, объективно присущие любому обществу, которые в кризисные и переходные периоды от одного исторического этапа к другому приобретает конфликтную форму, определяющую несовместимостью коренных интересов субъектов политики. Современный классик конфликтологии немецкий социолог Р. Дарендорф в основу социального анализа конфликтов положил именно политические факторы, борьбу за власть, престиж влияние, авторитет. Конфликт по Дарендорфу может возникнуть в любом сообществе, в любой социальной группе, где есть господствующие и подчиненные. По мнению Р. Дарендорфа и его последователей, причиной конфликта является стремление к доминированию. Иерархия социального доминирования – движущий фактор социальных конфликтов.

Специфика политического конфликта заключается в следующем:

1) политический конфликт – неотъемлемая черта мира политики, мотивационная основа политической жизни. Разногласия, соперничающие точк5и зрения, столкновения – все, с чем обращаются к власти, требуя их разрешения, и представляет собой то, что называется политическими конфликтами;

2) мир политики – это мир публичности, пространства для множества возможных действий. Именно в открытом общественном столкновении мнений социальный мир приобретает новый характер, становится политическим миром;

3) мир политики – это мир отношений, способствующих конкретной индивидуальной свободе благодаря возможности выбора, но в то же время усиливающих недовольство и беспокойство. В результате формируется стратегия действий и ценностные суждения, которые предают политическим представлениям рационально- прагматический характер. Это создает потенциальную основу конфликта, поскольку каждый индивидуальный или групповой субъект, имеющий свои собственные интересы, так или иначе сталкивается с интересами других субъектов;

4) предметом политического конфликта могут быть специфические ресурсы – государственная власть, устройство властных институтов, политический статус социальных групп, ценности и символы, являющиеся базой политической власти и данной политической общности в целом;

5) политический рынок представляет собой один из наименее свободных рынков, поскольку, с одной стороны, доминирует монополия производства политической продукции (программ, заявлений, платформ), представляемая профессионалам, а с другой – отсутствует компетентность в политике у рядовых граждан. Поэтому очевидны острота и жесткость межпартийной конкуренции за голоса избирателей, инициируемая, прежде всего сверху, высшими элементами власти;

6) жесткость и острота политической борьбы объясняется тем, что кредит доверия тому или иному политику выдан не только в обмен на пропагандируемые им идеи, но и ему лично, благодаря его качествам. Поэтому оппонент стремится не только к тому, чтобы опровергнуть эти идеи чисто логическими и научными аргументами, но и дискредитировать их, равно как и их носителя;

7) политический конфликт предполагает мобилизацию максимальной численности как одной, так и другой конфликтующей стороны. Их борьба может рассматриваться как превращенная форма классовой борьбы, хотя и классы и другие социальные группы становятся негосударственными участниками конфликта лишь в самом в самом крайнем («революционном») случае.

Конфликтология выработала две основные модели для описания конфликтов: процессуальную и структурную. Процессуальная модель делает акцент на динамике конфликта, возникновении конфликтной ситуации, перехода конфликта из одной фазы в другую, формах конфликтного поведения и конечном исходе конфликтного взаимодействия.

Структурная модель конфликта делает акцент на анализе условий, лежащих в основе конфликта, определяющих его параметры и основные черты. Основная цель этой модели – установить те характеристики, которые влияют на конфликтное поведение.

В обществе конфликты могут быть функциональными и дисфункциональными. Первые будут способствовать улучшению функционирования системы, то есть ее развитию, вторые, напротив, - ее дестабилизации и разрушению.

С точки зрения разрешения конкретных противоречий можно говорить о конструктивных и деструктивных функциях политического конфликта. Первые направлены на разрешение возникших противоречий, вторые – на их углубление. При рассмотрении проблемы конфликта используются такие понятия, как позитивные (положительные) и негативные (отрицательные) функции конфликта.

Правящие элиты объективно заинтересованы в сохранении и упрочении своего доминирующего положения в обществе или организации. Поэтому любой конфликт (функциональный, дисфункциональный и другие), если затрагивает их интересы, оценивается ими как негативный, и эту оценку они стремятся навязать другим. Позитивная или негативная оценка конфликта также во многом зависит от способов его разрешения. Если даже для решения объективно назревшего и требующего своего разрешения конфликта применяются неадекватные средства и методы, то из конструктивного может превратиться в деструктивный и будет оцениваться как негативный.

Существует несколько основных критериев, в соответствии с которыми функции и последствия конфликта могут оцениваться как позитивные или как негативные. Конфликт оценивается как позитивный:

1. 
   функциональный, способствующий развитию социальной системы;
   
2. 
   конструктивный, в результате которого были решены возникшие противоречия;
   
3. 
   субъективно-позитивный, когда конфликт оценивается как положительный только той стороной, которая в результате его получила определенную выгоду или достигла намеченной цели; когда положительная оценка конфликта одних людей не совпадает с мнением других по принципу амбивалентности (двойственности) в восприятии одних и тех же явлений;
   
4. 
   ценностно-позитивный, когда конфликт оценивается не с точки зрения выгоды – невыгоды или победы – поражения, а с точки зрения значимости самого конфликтного действия;
   
5. 
   эмоционально-позитивный, когда конфликт помогает снять психическое напряжение (выйти из фрустрации) его субъектам и участникам.
   

2.1 Общественному развитию способствует конфликт, который вскрывает и разрешает возникающие в отношениях между людьми противоречия. Своевременно выявленный и разрешенный конфликт может предотвратить более серьезные конфликты, ведущие к тяжелым последствиям.

2.2 В открытом обществе конфликт выполняет функции стабилизации и интеграции внутригрупповых и межгрупповых отношений, снимает социальное напряжение.

Конфликт многократно увеличивает интенсивность связей и отношений, стимулирует социальные процессы, придает обществу динамичность, поощряет творчество и инновации, способствует общественному процессу.

2.3 В состоянии конфликта люди более четко осознают как свои, так и противостоящие им интересы.

2.4 Конфликт способствует получению информации об окружающей социальной среде, о соотношении силового потенциала конкурирующих формирований.

2.5 Социальный конфликт способствует разработке и принятию назревших управленческих решений и осуществления контроля за их исполнением, формирует у участников конфликта чувство сопричастности в решении общественных проблем, вырабатывает умения и навыки защиты своих интересов.

2.6 Внешний конфликт способствует внутригрупповой интеграции и идентификации, укрепляет единство группы, нации, общества, мобилизует внутренние ресурсы. Он также помогает находить друзей и союзников, выявляет врагов и недоброжелателей.

2.7 Позитивные функции конфликта заключаются также в том, что он выявляет позиции, интересы и цели участников и тем самым способствует сбалансированному решению возникающих проблем, устанавливает и поддерживает равновесие сил между оппонентами.

2.8 В открытой социальной системе конфликт выполняет роль «предохранительного клапана», своевременно выявляя возникающие противоречия и сохраняя социальную структуру в целом.

2.9 Множество разнонаправленных конфликтов нейтрализуют друг друга и таким образом предотвращают распад социальной системы.

Конфликт имеет негативные функции, когда:

1) ведет к беспорядку и нестабильности;

2) общество не в состоянии обеспечить мир и порядок;

3) борьба ведется насильственными методами;

4) следствием конфликта являются большие материальные и моральные потери;

5) возникает угроза жизни и здоровью людей.

К негативным можно отнести большинство эмоциональных конфликтов и, в частности, конфликты, возникающие вследствие социально-психологической несовместимости людей. Негативными считаются конфликты, затрудняющие принятие необходимых решений. Негативные последствия может иметь и затянувшийся позитивный конфликт

Ценность состоит в том, что они предотвращают окостенение системы, открывают дорогу инновациям. Как выразился Макс Вебер, «конфликт очищает».
3 Понятие, сущность политического конфликта
Социальный конфликт в широком смысле присутствует во всех сферах жизнедеятельности людей. Политический конфликт, как правило, возникает и развивается только в политической сфере. Существует несколько определений политического конфликта, что видно из нижеследующих дефиниций:

1) политический конфликт есть борьба одних субъектов с другими за влияние в системе политических отношений…. За все то, что составляет власть и политическое господство (Д. П. Зеркин);

2) политический конфликт – это противоборство двух или нескольких субъектов, обусловленное противоположностью (несовместимостью) их интересов, потребностей, систем ценностей или знаний (А. В. Дмитриев, В. В. Латыпов);

3) политический конфликт представляет собой проявление и результат конкретного взаимодействия двух или более сторон (индивидов, их групп, общностей, государств), оспаривающих друг у друга распределение и удержание властных ресурсов, полномочий и благ (Е. М. Бабосов);

4) политический конфликт – это столкновение и противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей, целей и взглядов (В. Л. Калашников, С. Б. Лугвин);

5) политический конфликт – это столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью интересов, ценностей, взглядов, отношений к власти. Борьба за реальные властные полномочия, за определенные позиции в политических структурах, за возможность принимать решения, представляет собой основу политического конфликта (А. В. Клюев).

Проанализировав приведенные определения политического конфликта, можно выделить ключевые понятия, характеризующие его сущность. Итак, политический конфликт предполагает:

- столкновение, противоборство двух и более субъектов политики, политических отношений;

- причиной столкновения является власть и властные отношения, то есть отношения по поводу захвата, удержания государственной власти или использования ее для достижения своих целей;

- субъективным основанием для начала противоборства является осознание субъектами несовместимости существующих противоречий и невозможности их урегулирования другими способами;

- противоборство предполагает действия, направленные друг против друга, то есть реальную борьбу. Односторонние (безответные) действия (захват, порабощение, уничтожение) не являются конфликтом;

- политический конфликт – один из способов урегулирования (разрешения) политических, социально-политических противоречий.

В отличие от других противоречий, политический конфликт имеет свои особенности. Наиболее существенными является следующие особенности:

1) публичность и открытый характер проявления противоборства сторон. Реальная политика – это сфера разрешения противоречий между большими социальными группами. Именно поэтому политический конфликт предполагает апелляцию сторон к самим социальным группам и к широкой общественности. Кроме того, привлечение повышенного внимания к решенным проблемам придает субъектам конфликта дополнительную значимость и способствует накоплению ими политического капитала;

2) всеобщая значимость. Политический конфликт непосредственно или опосредованно затрагивает интересы больших социальных групп, социальных слоев, классов, общества в целом, Поэтому субъекты политического конфликта (политические организации, институты элиты и отдельные лидеры) всегда выступают от имени определенной социальной общности (социального слоя, класса, этноса, группы интересов, всего общества);

3) обусловленность властью (властными отношениями). Основным объектом в политическом конфликте является политическая власть. В качестве предмета политического конфликта могут выступать властные полномочия, способы и результаты реализации власти. Причинами политических конфликтов могут быть противоречия, возникающие как в политической сфере, так и в других сферах общества, но трансформировавшиеся в политическое противоборство в отношении к власти. Политическую власть также называют «специфическим ресурсом, которому нет справедливого эквивалента, как бы ни велика была предлагаемая взамен сумма»;

4) идеологический характер мотивации конфликта. Политический конфликт, как правило, имеет определенные идеологические основания. Политическая идеология представляет собой духовное образование, специально предназначенное для целевой и идейной ориентации политического поведения граждан. Она выполняет функции организации, идентификации и мобилизации субъектов и участников политического конфликта. Политическая идеология, как правило, воплощается в программу непосредственной политической борьбы со своими специфическими целями, задачами и способами захвата власти;

5) институциональная организованность субъектов конфликта. Чтобы реально претендовать на власть и властные полномочия в обществе или же на международной арене, субъект политического конфликта должен быть организационно оформленным, то есть представлять собой общественную организацию, политическую партию, государственный институт или являться легитимным представителем этих органов;

6) «Символическая» идентификация». Существенную роль в идентификации, организации и мобилизации масс в политическом конфликте играют идеологические символы, поэтому их тоже можно причислить к его особенностям. Например, цвет флага, элементов одежды, лозунги и т. д. Символы используются как способ и средство самоидентификации и противостояния сторон в политическом конфликте;

7) конфликт взаимных намерений сторон в политическом конфликте. На политическом рынке предлагаемая продукция (идеи, лозунги, программы, заявления), как правило, носят символический характер. Конкурирующие и конфликтующие стороны предлагают «товары» и «услуги», которые не поддаются адекватной оценки, их нельзя взвесить или попробовать на вкус. В политическом конфликте на первый план выходит не качество самого товара, а эффективность его рекламирования – политические PR-технологии, политический маркетинг и т. д.;

8) наличие легитимных лидеров. Важную роль в политическом конфликте играют политические лидеры. Политическое противостояние, как правило, трансформируется в противостояние политических лидеров, а сами лидеры нередко становятся символами политического движения и гарантами выполнения данных обещаний. В условиях политического рынка, когда приходится оперировать символической продукцией, от личных качеств и популярности политического лидера во многом зависит исход политического конфликта. Поэтому противники стремятся любыми способами дискредитировать не столько идеи и программы оппонента, сколько носителя и гаранта этих идей;

9) правовые коллизии политического конфликта. Институциализация политического конфликта является одним из важнейших условий его урегулирования и разрешения, и в этом плане он во многом схож с юридическим конфликтом. Речь идет о соотношении (столкновении) таких понятий и явлений, как законность и легитимность: первая апеллирует к юридическим нормам права; вторая – к социальной (политической) справедливости;

10) односторонняя «законность» насилия. Особенностью политического конфликта является также то, что применение насилия считается законным только со стороны правящего режима. В иных случаях оно воспринимается как девиация и преследуется законом. Однако в режимных политических конфликтах оппозиционная сторона может игнорировать существующие правила политической борьбы, требовать их изменения, действовать незаконными методами, подстрекать широкие слои населения к массовым выступлениям и неповиновению властям. В этой борьбе законность и незаконность носят взаимопереходящий характер. Незаконные действия оппозиции в случае ее победы приобретают законность, а законные действия потерпевшей поражение правящей элиты становятся незаконными;

11) национальные и социокультурные особенности политического конфликта. История и повседневная практика показывают, что в разработке теории политического конфликта и в практическом ее применении необходимо учитывать «местные» и «временные» особенности. Политические события, в том числе и конфликт, всегда имеют свою национальную, социокультурную, «цивилизационную» специфику. Разные страны отличаются друг от друга в выборе политических режимов, по-разному совершают революции, разными путями идут к решению своих политических конфликтов;

12) возможность трагических последствий. Широкомасштабный политический конфликт способен до основания разрушить политическую и социальную структуру общества и ввергнуть страну в пучину «смутного времени», что не раз случалось в истории. Мировые войны приводят к гибели десятков миллионов людей, колоссальным разрушениям и материальным затратам. Наличие ядерного оружия и других средств массового уничтожения в случае их применения может привести к глобальной мировой катастрофе.

Типология политических конфликтов не может быть многомерной, выстроенной с учетом различных критериев: типа общества, сферы свертывания конфликта, его предмета, субъектов, поведенческих стратегий противоборствующих сторон и т. д.

Все политические конфликты делятся на международные (внешние) и внутренние. Внутренние, в свою очередь, можно разделить на два основных вида: горизонтальные и вертикальные. Вертикальные также делятся на два вида: статусно-ролевые и режимные (оппозиционные). В области спора (сфере жизнедеятельности) можно выделить следующие виды политических конфликтов: социально-политические, политико-экономические, этнополитические, конфессионально-политические, политико-правовые, институционально-политические, идеологические и другие.

Горизонтальные политические конфликты. Борьба за власть и властные полномочия ведется в рамках существующего режима. Например, между правительством и парламентом, различными политическими группировками в правящей элите, государством и отдельными субъектами политики (личностью, группой, институтом) и т. д.

Целью и причиной возникновения горизонтальных конфликтов является совершенствование существующей системы власти. Чаще всего это связано со сменой неугодных лидеров или правящей элиты, частичной корректировкой политиче6скогьт курса, увеличением или уменьшением властных полномочий различных субъектов политики.

В государствах с демократической политической системой горизонтальные политические конфликты в основном институционализированы и в определенной степени запрограммированы. Большинство из них носит открытый, публичный характер, как, например, парламентские дебаты, роспуск парламента и назначение досрочных выборов, вотум недоверия правительству, обращение в Конституционные Суды и другие. Но существуют и скрытые от общественности политические конфликты, о которых знает только узкий круг политической элиты.

Вертикальные политические конфликты можно разделить на два подвида: статусно-ролевые и режимные. Статусно-ролевые конфликты, используются в борьбе за повышение личного и группового статуса в политической структуре общества. Это могут быть конфликты между центром и регионами, между правящей и оппозиционной элитами. Иногда конфликты не имеют реального объекта и являются самоцелью. Такой конфликт, как правило, провоцирует политические элиты либо для того, чтобы лишний раз напомнить о себе, либо для того, чтобы отвлечь внимание общественности от насущных политических проблем, которые они не могут или не хотят решать.

Режимные политические конфликты преследуют цели свержения существующего политического строя или радикального изменения политического курса. Выделяют следующие виды политических конфликтов: конфликт ценностей, интересов, политических культур, политической идентификации. В конфликте ценностей противоречия заключаются в различных представлениях о самой политической системе, политическом страны и правилах политической игры. В ценностных конфликтах часто ставятся проблема выбора пути, моли развития государства.

В конфликте интересов борьба идет в сфере распределения и перераспределения различных ресурсов. Интерес является одним из основных факторов, мотивирующих любой вид политической деятельности. Это обосновывается следующими положениями:

- именно политические интересы в обобщенной форме выражают актуальные политические потребности субъектов и обуславливают их действия;

- политические интересы отражают диалектику всеобщего, особенного и частного интересов; они представляют собой всеобщую форму социального интереса, определяющего характер и направленность политической деятельности;

- содержание политического интереса формируется главным образом в результате взаимодействия интересов социальных групп в зависимости от их зрелости политической активности, веса в обществе;

- политические интересы, будучи производными, от социальных и экономических потребностей, реализуясь в политической деятельности, стимулируют развитие социально-экономической сферы;

- в политических интересах непосредственно отражается отношение членов общества к политической власти, политической системе в целом;

- политические интересы являются борьба для формирования политических взглядов, политических общественных настроений, идеологических позиций.

По мнению известного американского политолога Р. Даля, политика есть не что иное, как сложное взаимодействие частных и групповых интересов. Интересы объединяют и разъединяют социальные группы и институты, народы и страны, «заставляют их сотрудничать и конфликтовать. Интересы могут быть личными, групповыми и общественными. Но для того, чтобы отстаивать свои интересы, люди должны объединяться в «группы интересов», политические партии, общественные движения и другие. Одинокий лидер в политике не имеет никаких шансов на успех, если его не поддержат определенные политические силы.

Политические интересы объединяют людей, имеющих общие ценностные ориентации, потребности, взгляды, цели и разъединяют тех, кто имеет несовместимые интересы. Свои особые политические интересы могут быть у государственных институтов, политических партий, общественно-политических организаций и движений, групп интересов и других.

Группы интересов – это преимущественно добровольные организации и объединения, стремящиеся реализовать особые корпоративные интересы через государственные институты и опосредованно через партии, парламентские фракции или СМИ.

Понятие «национальный интерес» выражает политические интересы всей страны, всей нации. Национальный интерес возникает как результат взаимодействия, противодействия и конфликта политического интереса государства и интересов гражданского общества. При этом если общество не в состоянии осуществлять действенный контроль над государством (правящем классом), то национальный интерес будет отражать преимущественно политические интересы властвующей элиты.

Важным критерием типологии конфликтов выступает их функциональная направленность, поэтому выделяют конфликты конструктивные и деструктивные. В принципе, любой конфликт несет в себе как позитивные, так и негативные черты, однако преобладание в нем тех или других позволяет охарактеризовать его как конструктивный либо как деструктивный. Позитивные стороны конфликта заключаются в следующем:

• 
  конфликт ускоряет процесс самосознание и одновременно служит осознанию или идентификации общности, сходству интересов;
  
• 
  он способствует разрядке, играет роль отводного клапана для конструктивного выхода эмоций;
  
• 
  демонстрирует недовольство существующим положением;
  
• 
  предотвращает застой, заставляет двигаться вперед, отрицая старые, отжившие отношения.
  

Необходимо учитывать и деление конфликтов на действительные и мнимые. К действительным, реальным причинам конфликтов относятся особенности структурного и функционального состояния той или иной системы (социальная нестабильность, организационные недостатки в организации совместной деятельности и т. д.).

Что же касается мнимых конфликтов, то для их понимания важное значение имеет теорема Томаса, которая гласит: «Если воспринимают некоторую ситуацию как реальную, то она будет реальной и по своим последствиям».

Применительно к конфликту это означает, что если есть несовпадение интересов между акторами, но это несовпадение не воспринимается, не ощущается ими, то такое несовпадение не приводит к конфликту. И наоборот: если между субъектами существует общность интересов, но сами участники испытывают друг к другу враждебность, то отношения между ними обязательно будут развиваться по схеме конфликта, а не сотрудничества. Так, воображаемое превращается в действительность.

Еще одна классификация конфликтов предполагает их деление по степени интенсивности. Автор этой типологии – известный американский конфликтолог Д. Дэн – предлагает выделять следующие формы конфликтов:

• 
  стычки (мелкие неприятности, не представляющие серьезной угрозы);
  
• 
  столкновения (серия непрекращающихся стычек, связанных с расширением круга причин, вызывающих конфликт, уменьшением желания сотрудничать с другой стороной и т. д.);
  
• 
  кризисы (постоянные и неизбежные столкновения, в результате чего создается так называемая тупиковая ситуация, когда оппоненты окончательно прерывают отношения).
  

1) правительственный кризис, который наступает вследствие утраты правительством авторитета в обществе, аппарате и парламенте;

2) парламентский кризис, означающий паралич парламента. Конфликты в парламентской деятельности существует перманентно. Они очень разнообразны и могут возникать между парламентскими фракциями; между парламентом и правительством; между парламентом и президентом и т. д. В условиях обострения межфракционной и другой борьбы, когда конфликт достигает своего апогея, может возникнуть ситуация, парализующая работу парламента. Выход из такого кризиса связан либо с отставкой правительства, либо с роспуском парламента и назначением досрочных выборов.

Конституционный кризис. Обычно ему предшествуют конституционные конфликты, связанные с несовершенством основного закона, попытками нарушить этот закон государственными органами вследствие политического расчета или правовой неграмотности.

Еще один критерий типологии конфликтов вводит М. Дойч. Он предлагает классифицировать конфликты по типу их участников (личность, группа, нация) и по видам отношений (внутри- и межсистемный уровни) следующим образом:

1. 
   внутри- и межличностные;
   
2. 
   внутри- и межгрупповой;
   
3. 
   внутринациональный и международный.
   

1. 
   горизонтальные (лица или группы, не находящиеся в подчинении друг другу);
   
2. 
   вертикальные (оппоненты, находящиеся в иерархическом соподчинении);
   
3. 
   смешанные, в которых представлены вертикальные и горизонтальные их составляющие.
   

Микроконфликт базируется на противостоянии той или иной социальной общности. Применительно к политической элите – это конфликт между ее основными частями, а также в рамках каждой из них. Поэтому данный тип конфликтных противостоянии принимает форму государственно-административных конфликтов. Основу государственно-административных противоречий составляет неравномерность полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти. Расплывчатость и неопределенность компетенции двух ветвей власти вызывает ситуацию «перетягивания каната» и стимулирует желание взять на себя решение вопросов, имеющих пограничный или спорный характер. Поэтому важной проблемой для нормального функционирования властей становится четкое разграничение полномочий различных государственных органов. При этом наиболее острые схватки связаны с проблемами контроля и распоряжения собственностью, а также назначения на ключевые места в органах государственной власти.

В теории конфликта выделяется типология государственно-административных конфликтов:

1) конфликт между политическими и государственно-административными субъектами;

2) конфликт между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов;

3) конфликт между ведомствами, министерствами и другими организационно оформленными звеньями управления;

4) конфликт между центральными, региональными т местными органами государственного управления;

5) функционально-ролевые (вертикальные и горизонтальные) конфликты внутри государственных организаций и учреждений;

6) нформальные конфликты внутри- и между отдельными государственными учреждениями.
3.3 Место и роль лидера в структуре политического конфликта

Лидер – человек, берущий на себя роль главы, руководителя какой-либо социальной группы, политической партии, организации, общества в целом. Лидерство может осуществляться на различных уровнях: на уровне малой социальной, группы, социально-политического движения, всего общества и межгосударственных структурных образований. Феномен лидерства обусловлен необходимостью структурирования социальной общности и управления людьми.

Лидерство может быть формальным, то есть официально признанным и юридически оформленным, а может быть и неформальным – человек фактически выполняет функции руководителя группы, организации, но не имеет официального статуса. Лидер – это человек, в силу соответствующих причин и обстоятельств наделенный достаточным объемом полномочий, для того, чтобы формулировать и выражать интересы и цели других людей, мобилизовывать их на определенные действия. Насколько эффективно он будет выполнять возложенные на него обязанности, в немалой степени зависит от личностных качеств самого лидера.

Политологи считают, что лидеру , чтобы выполнять свои функции, необходимо обладать следующими качествами: компетентностью, гибкостью ума, смелостью, решительностью, способностью убеждать других в своей правоте, мобилизовать людей на определенные действия, умением подбирать и расстанавливать людей, обладать «харизмой» и чувством предвидения, умением и смелостью брать на себя ответственность не только за себя лично, но и за других. Лидер должен уметь оказывать психологическое давление на окружающих, демонстрировать им решительность и агрессивность, свои необычные способности и возможности. Важную роль в создании образа лидера играет его окружение (команда). Команда заинтересована в том, чтобы создать реальному или потенциальному лидеру необходимый имидж. При этом имидж может быть объективным, субъективным и моделируемым:

1) объективный (реальный) имидж отражает реальные качества лидера и его положение в политической системе и обществе;

2) субъективный имидж – представление о лидере (его восприятие) у различных социальных слоев общества;

3) моделируемый имидж – образ лидера, который пытается создать его окружение.

Макс Вебер выделяет три основных типа лидерства: традиционный, харизматический, рационально-правовой или демократический. Политические лидеры могут сочетать в себе сразу несколько типов лидерства. Например, рационально-правовой лидер может обладать и харизматическими качествами (де Голль – Франция, Ф.Рузвельт – США).

По стилю руководства лидеры делятся на три основных типа: авторитарный, демократический и либеральный. Лидер наделяется особыми, порой неограниченными, полномочиями. Но с него, как правило, и особый спрос. Если лидер не оправдывает возложенных на него надежд, то он может не только потерять свое лидерство, но и понести более суровое наказание.

Функции политического лидера весьма разнообразны, Они зависят от общества и государства, в котором ему приходится управлять, от конкретных задач, стоящих перед страной, от расстановки политических сил. Важнейшие их этих функций следующие:

1) интеграция общества, социальной общности, класса, партии и т.п. на основании общих целей, ценностей, политических идей;

2) определение стратегических ориентиров в развитии общества и государства;

3) участие в процессе выработки и принятия политических решений, выявление способов и методов реализации программных целей;

4) мобилизация масс на достижение политических целей;

5) социальный арбитраж, поддержка порядка и законности;

6) коммуникация власти и масс, упрочение каналов политической и эмоциональной связи с гражданами, например, с помощью СМИ или в ходе различных массовых мероприятий, в том числе и в период выборных кампаний;

7) легитимизация власти.

Из перечисленных функций видно, насколько велика роль лидера в обществе и в политической системе (политическом процессе). Но наиболее зримо различные лидерские качества проявляются в политическом конфликте: в его инициировании, развитии и завершении. При этом проявление лидерских качеств и формирование имиджа лидера может происходить как до начала конфликта, так и в ходе его развития или завершения. Одни политические лидеры в большей степени «преуспевают» в инициировании конфликта, другие – в их разрешении.

В ходе развития политического конфликта происходит консолидация сил и средств каждой из сторон и субъективизация ее в образе своего лидера. Таким образом, лидер наделяется полномочиями представлять в единственном лице целую страну или коалицию, состоящую из нескольких стран. Например, в ходе Ялтинской конференции (1945г.) три крупнейших политических лидера ХХ века приняли совместные политические решения, во многом определившие послевоенное мировое устройство.

Сильный лидер, как правило, становится объектом повышенного внимания со стороны потенциальных и реальных противников, которые всячески стремятся найти слабые места в его личных и деловых качествах и по возможности дискредитировать в глазах окружающих.

Демократическая политическая система представляет собой институционализированную структуру политических отношений, в которой конфликты считаются вполне закономерным явлением. Однако сама система достаточно инертна, формализована и не всегда в состоянии быстро и адекватно реагировать на динамику политических процессов. В обществе могут возникать политические взаимодействия, связи, отношения и коммуникации, которые еще не «объектировались» в политической системе , а многие политические события, в том числе и политические конфликты, появляются не только в самой политической системе, но и вовне. Поэтому всю совокупность политического пространства, в которую входит и политическая система, принято называть политической сферой. Для определения пространства (сферы), на котором развиваются политические события, П. Бурдье было введено понятие «политическое поле». Это пространство политической игры со своими особыми правилами, необходимыми инструментами, наличием у его агентов политического и иного капитала. Политическое поле определенным образом структурировано, и каждый агент в нем занимает «свою» позицию. Чем выгоднее занимаемая агентом позиция, тем большей властью он обладает. При этом агенты поля создают такие условия (правила игры), при которых выражение интересов одних классов затруднено, другие же (профессионалы) монополизируют производство и реализацию политической продукции. Исключение в монопольном «производстве» могу составлять только кризисные периоды времени, когда ситуация на политическом поле выходит из-под всякого контроля. Из этого следует, что и «производство» политических конфликтов в определенной мере находится под контролем политиков-профессионалов.

Основными игроками на политическом поле являются профессиональные производители политической продукции. При этом политическое производство складывается из двух подсистем: во-первых, из производства средств потребления («реальная политика»), предназначенных для широкой общественности и граждан; во-вторых, из производства средств производства («идеальная» или «истинная» политика), адресованных профессиональным политическим производителям. Поэтому массовые потребители – рядовые граждане – довольствуются символической продукцией. А само политическое поле для них предстает в виде виртуального политического пространства, в котором они являются зрителями, слушателями, наблюдателями, объектами, но не активными агентами политики.

Реальная политика и политические отношения возникают на базе всей совокупности реальных социальных отношений. Поэтому политические конфликты могут возникать на основании экономических, этнических и иных противоречий, если они затрагивают вопросы власти и имеют достаточный потенциал для того, чтобы оказывать давление на власть или способствовать ее свержению. Кроме того, политический конфликт имеет свойство аккумулировать в свой потенциал различные виды противоречий и конфликтов. Политический конфликт – это политическое явление, и он проявляется в политической сфере. Но политическая сфера не ограничивается только рамками взаимодействия формальных субъектов политики. В реальной жизни политическая сфера может «сужаться» до минимальных пределов, но может и расширяться, когда существует реальная оппозиция правящему классу, провоцирующая политические конфликты как в самой политической системе, так и вовне. Оппозиция, как правило, стремится всем противоречиям в любой сфере придать политический характер и тем самым расширить пределы политической сферы, «заставить» правящую элиту «сражаться на неудобном для нее «чужом» политическом поле.

Запланированное, циклическое расширение политической сферы происходит в периоды всеобщих политических выборов, когда каждый избирательный участок становится частью политического поля. Политическая сфера расширяется также тогда, когда массовые общественные движения, в какой бы сфере жизнедеятельности они ни возникали, способны реально влиять на политическую власть или угрожать самому существованию действующей власти. Поэтому в зависимости от сферы возникновения политического конфликта и от его причины политические конфликты подразделяются на собственно политические, социально-политические, этнополитические и другие.

Политологи выделяют два уровня развертывания политического конфликта:

1) конфликт в масштабах всего политического пространства, возникающий по поводу легитимности власти;

2) конфликтные отношения внутри властных структур по поводу объема властных полномочий. Кроме того, в федеративных государствах политическое поле может подразделяться на три уровня: федеративный, региональный, местный.

Анализ социально-политического конфликта предполагает изучение его динамики. Динамика конфликта – это процесс его изменения и развития. Она складывается из следующих этапов:

1) предконфлитная ситуация (латентный период);

2) собственно конфликт (открытое противоборство);

3) послеконфликтный период.

Предконфликтный период характеризуется положением дел накануне конфликта. Предпосылкой противостояния могут стать интриги, распространение слухов, порочащих сведений и т. д. Намечаются противоречия, но открытого столкновения еще нет. Это инкубационное (латентное, скрытое) состояние, когда постепенное нарастание, усиление противоречий провоцируют возможность возникновения конфликта. Нередко на предконфликтной стадии имеется достаточно сильная напряженность, но она остается терпимой и не выливается в открытые конфликтные отношения. Активные участники конфликта еще не осознают в полной мере последствий возникающих противоречий, различий интересов. Подобное положение может сохраняться долго. В этой ситуации возможен мирный, бесконфликтный путь разрешения проблем. В противном случае создается реальная конфликтная ситуация – смягчение обстоятельств, которое объективно создает почву для реального противоборства между социальными субъектами.

Одним из индикаторов приближающегося состояния является социальная напряженность – сопутствующие конфликту состояние общественного сознания и поведения, специфическая ситуация восприятия и оценки действительности, эмоциональное состояние группы или общества в целом, продолжающиеся в течение более или менее длительного времени. Ее признаками являются:

• 
  распространение недовольства положением дел в жизненно важных сферах или существующем общественным порядком;
  
• 
  утрата доверия к властным или отдельным социальным группам;
  
• 
  психическое беспокойство, эмоциональное возбуждение проявленное в массовых действиях;
  
• 
  усиление борьбы за сферы влияния официальную и неофициальную власть и т. п.;
  
• 
  стихийные и организованные стачки, столкновения.
  

1) в случае, когда опасность проблемы недооценивается, преуменьшается, это будет способствовать сдерживанию, затягиванию возникновения открытого конфликта;

2) если опасность преувеличивается, то может наметиться тенденция форсирования наступления явного конфликта.

Сознательно ложная оценка предконфликтной ситуации используется в интересах одной или обеих сторон. Чаще это связано с желанием либо сдерживать, либо форсировать противоборство. В любом случае острота конфликта усилится.

Адекватная оценка причин конфликта при наличии у оппонентов позитивной установки на мирное существование иногда может сыграть позитивную роль и предупредить конфликт. Правильное осмысление противоречий на предконфликтной стадии позволить принять необходимые меры урегулирования противоречий еще до начала открытого конфликта. Если намечающиеся противоречия на предконфликтной стадии разрешить не удается, социальная напряженность возрастает. В этом случае рано или поздно назревает и проявляется открытый конфликт.

Собственно конфликт (открытое противоборство) включает три этапа:

1) инцидент (начало конфликта);

2) эскалация (нарастание, развитие конфликта);

3) завершение (разрешение конфликта).

Инцидент – случай, инициируемый открытое противоборство сторон. Он выступает как завязка, первая стычка конфликта. Наличие противостояния становится очевидным для всех. Противоречия достигают такой зрелости, что становятся фактором, мешающим нормальному взаимодействию, и их уже невозможно скрывать или же замечать. Нередко инцидент возникает как будто по случайному поводу, но на самом деле такой повод является последней каплей, которая переполняет чашу. Стороны конфликта превращаются в открытых оппонентов, противостоящих друг другу.

Инцидент конфликта следует отличать от повода, т. е. конкретного события, которое служит толчком, предметом к началу конфликтных действий. Повод может возникнуть случайно, а может специально комбинироваться, но это еще не конфликт.

Инцидент – уже конфликт. Он отражает позиции сторон и делает явным деление на «своих» (друзей, союзников) и «чужих» (врагов, противников). После инцидента маски сброшены, и ясно, «кто есть кто». Однако реальные силы еще не проявляются, потенциал участников не демонстрируется. Неопределенность ресурсов оппонентов (материальных, физических, финансовых, психических, информационных и т. д.) является важным сдерживающим фактором развития конфликта. На этом этапе, если бы противоборствующие стороны имели четкое представление о ресурсах друг друга, инцидент был бы быстро исчерпан. Сильная сторона подавила бы противника своей мощью, слабая при этом предпочла бы не усугублять конфликт.

Таким образом, инцидент часто создает амбивалентную (двойственную) ситуацию. С одной стороны, оппонентам хочется «ввязаться в драку» и победить, а с другой – сдерживать неопределенность ситуации.

В связи с этим для оппонентов актуализируется «разведка» сбор информации о намерениях возможностях противоборствующей стороны, а также поиски союзников и привлечение дополнительных сил. На этом этапе сохраняется возможность решить конфликт мирным путем, посредством переговоров, находить компромисс между оппонентами. Если же эта возможность не будет использоваться в полной мере, конфликт буде развиваться.

Эскалация (нарастание) конфликта – это ключевая, самая напряженная его стадия. При этом наблюдается обострение всех противоречий конфликтующих сторон, используется весь потенциал, мобилизация всех имеющихся ресурсов для возможной победы. Это уже не локальное столкновение, а полномасштабная битва.

На этой стадии становится очевидным конфликтное поведение оппонентов – это действия, направленные на прямое или косвенное блокирование, достижение оппонентами целей, намерений, интересов, формирование установки на борьбу предполагающие психологическую готовность к ней (разрушение структуры нормальных связей, усугубление неприязни и враждебности, агрессия, формирование образа врага). Конфликтные действия резко обостряют эмоциональный фон протекания конфликта. Нередко эмоции заглушают разум, логика уступает чувствам. Развитие конфликта приобретает спонтанный неуправляемый характер. Акцентируется задача нанесения большого вреда противнику. Затрудняется ведение переговоров, привлечение иных средств с целью мирного разрешения конфликта. Все это стимулирует конфликтное поведение.

Существенными моментам эскалации конфликта являются:

1) создание негативного образа врага (идеологическое оформление конфликта). При этом весь мир делится на «своих» и «чужих». Вступает в действие установка «кто не с нами, тот против нас». Нейтральные, настроенные примиренчески силы воспринимаются как союзники противоположной стороны. Усиливается ожесточение борьбы, она достигает своего пика: «если враг не сдается, его уничтожают».

Формирование негативного образа врага предпринимается и на более ранних этапах противоборства, когда становится ясно, что конфликт неизбежен. Для оправдания насилия в полномасштабном конфликте обрабатывается и складывается общественное мнение;

2) демонстрация силы и угроза ее применения в целях устрашения оппонента предпринимаются одной или обеими сторонами конфликта. Однако демонстрация мощи, «бряцание оружием» с надеждой на капитуляцию противника нередко приводит к мобилизации ресурсов оппонента и дальнейшей эскалации конфликта. В психологическом плане происходит нагнетание эмоциональной напряженности и ненависти к противнику.

Нередко этот прием демонстрации силы реализуется через объявления ультиматумов более слабой противоборствующей стороне со стороны более сильной. Однако бывают исключения: например, объявление головки в знак протеста против социального беспорядка – тоже ультиматум. В этом случае власть, рискуя обнаружить свою жесткость, вынуждена идти на уступки.

Естественной реакцией на угрозу применения силы является попытка защититься. Лучшим, а поэтому достаточно распространенным способом защиты считается нападение, что провоцирует насилие и дальнейшую эскалацию конфликта;

3) использование насилия – жесткого способа подчинения одних другим. Применение насилия свидетельствует о том, что наступила высшая, предельная стадия в эскалации конфликта. Речь идет не только о физическом, но и о других видах насилия (экономическое, политическое, моральное, психологическое и др.). Ежедневная целенаправленная пропаганда жестокости, убийства, разврата – это тоже насилие над духовным миром человека и общества в целом. Насилие может быть прямым, в открытой форме (убийство, нанесение физического, морального ущерба, хищение собственности и др.). Оно может выступать в завуалированной, замаскированной форме (ограничение, ущемление прав людей, социальных групп, препятствие реализации их потребностей и интересов). Это структурное насилие.

В зависимости от сфер человеческой деятельности дифференцируют такие виды насилия, как экономическое, политическое, идеологическое, психологическое, бытовое и др. Они могут охватывать различные сферы социальной организации (индивида, группу, общность, общество);

4) расширение и углубление конфликта. Ему не свойственна стагнация – застой в постоянных рамках и в одном состоянии. Для противоборства характера развертывания, распространение на новые сферы, территории, социальные уровни и даже страт, так называемая глобализация конфликта.

Программа поведения конфликтующих сторон на стадии открытого противоборства может быть различной:

- достижение своих целей за счет целей других, что повышает степень напряженности;

- снижение уровня напряженности, но сохранение конфликтной ситуации, перевод ее из открытой в скрытую форму за счет частичных уступок противоположной стороне – поиск способов полного разрешения конфликта. Трансформация «образа врага» в «образ партнера», когда психологическая установка на борьбу меняется ориентацией на сотрудничество, то есть изменение отношение к ситуации, достижение обоюдного согласия.

Завершение социального конфликта – последний этап открытого периода. Этот этап могут обусловить различные ситуации:

1) ослабление одной или обеих сторон (исчерпание ресурсов), что не позволяет осуществлять дальнейшее противоборство;

2) осознание бесперспективности продолжения конфликта ее участниками;

3) преобладающее превосходство одной из сторон и ее возможность подавить оппонента или навязать ему свою волю;

4) появление третьей стороны и ее способность прекратить противостояние.

Способ развертывания политического конфликта во многом определяется функциональным разделением обязанностей и полномочий внутри господствующего класса (политическим строем, сложившимся в данном обществе). Политический строй, опираясь на традицию, закон, формальное или обычное право, на волю государственных деятелей и др., формирует политической пространство, то есть определенные рамки, правила и границы политической деятельности.

Борьба за власть во всяком обществе облекается в идеологические формы. Опорными компонентами в идеологических конструкциях выступает понятие общего блага или блага народа, интересы общества, нации, народа или государства, интересы прогресса, потребности общественного развития, свобода личности, борьба против угнетения и эксплуатации и другие ценности формулируемые теоретиками соответствующих движений и рассчитанные как на легитимизацию деятельности политической группы, борющейся за приобретение власти или за ее упрочение, так и на массовую поддержку.

Массовые действия реализуются в форме предъявления требований к власти со стороны недовольных социальных групп, в мобилизации общественного мнения в поддержку своих или альтернативных программ, в прямых акциях социального протеста.

В борьбе за власть в политике допускаются различные формы обмана и насилия. При этом и то другое оправдывается:

1) сложившейся практикой политической борьбы;

2) провозглашенными угрозами или даже вполне реальными действиями противоположной стороны;

3) декларациями о стремлениях с помощью меньшего зла (обмана или насилия) предотвратить большее зло. Иными словами, как ложь, так и насилие, допускаются в качестве средства для достижения ценностей более высокого порядка, то есть ради общего блага, ради общественного спокойствия и подобных целей.

Для понимания механизмов развертывания политического конфликта необходимо иметь в виду способы осуществления властных полномочий в соответствующем обществе:

• 
  кому принадлежит высшая власть в обществе, то есть, кто конкретно и каким образом принимает решения по тем вопросам, которые касаются жизни всего общества и основных групп населения, составляющих это общество;
  

- кто входит в круг лиц, влияющих на принятие решений общегосударственного характера;

- каким образом этот круг формируется;

- как осуществляются принятые решения;

- кто конкретно является исполнителем решений;

- какие санкции следуют в случае неисполнения решений;

- какие поощрения могут вытекать в случае их прилежного исполнения.

В данном случае также уместны вопросы о формировании состава исполнителей:

• 
  каким образом формируется или рекрутируется их состав, и как готовятся кадры соответствующих учреждений?
  
• 
  кто, какие слои общества и группы населения оказываются заинтересованными в осуществлении общегосударственных решений, а кому эти решения наносят определенный ущерб и в чем именно?
  

В осуществлении властных полномочий в обществе большое место занимает сложившаяся система распределения должностей. На бюрократическом языке - это называется номенклатурой, которая представляет собой один из основных механизмов властного управления. Всякое общество, всякая управленческая система, разрабатывают собственные принципы формирования номенклатуры, решая при этом две главные для себя задачи:

1) доверие к кадрам, которые призваны проводить в жизнь важнейшие решения общегосударственного характера;

2) возможности обновления этих кадров.

В политическом конфликте имеет место монополия производства политической продукции (программ, заявлений, платформ), предоставляемая профессионалам, и отсутствие компетентности в политике у рядовых граждан, что делает рынок политики одним из наименее свободных рынков. Отсюда возникает жесткость межпартийной конкуренции за голоса избирателей, инициируемая, прежде всего сверху, ее институционализированными субъектами. Главная цель любой политической партии – подавить других, чтобы получить власть или остаться у власти.
4 Пути предотвращения и урегулирования политических конфликтов
Правильно организованное управление придает конфликтному процессу формы, обеспечивающие минимизацию неизбежных политических, социальных, экономических и нравственных потерь; оптимизацию протекания политического процесса.

Что же должен знать о политическом процессе политик, берущийся за управление политическими конфликтами? Прежде всего - что означает стабильный и нестабильный политический процесс.

Политическая стабильность определяется исследователями как способность политической системы осуществлять изменения в рамках своих структур. Формирование этой способности связано с воздействиями двух групп факторов: отношения населения к существующей политической власти и возможностей самого политического режима. Первая группа факторов определяется уровнем связей и соотношением интересов основных социальных групп и характером господствующей политической культуры. Вторая группа факторов определяется уровнем институализация политических от­ношений и качеством политических лидеров и политической элиты.

К факторам политической нестабильности обычно относят персонификацию власти и сложности обеспечения ее преемственности; наличие межэтнических и региональных противоречий, создающих угрозу целостности и самому существованию государства. Соответственно политическая нестабильность может проявляться в таких формах как: изменение режима, смена правительства, активизация оппозиционных сил, вооруженная борьба с правящим режимом. Наиболее нестабильными считаются переходные режимы, осуществляющие реформы политической и социально-экономической жизни. Такие полярности как тоталитаризм и демократия имеют наивысший потенциал для стабильности по сравнению со стадиями между ними.

Ясно, что конфликт возникает тогда, когда превозмогается некая норма или мера нормального. Политические нормы существуют в трех сферах социальной действительности: в нормативных высказываниях властвующих и подвластных; в социальных отношениях, обусловливающих правила функционирования политических норм; в сознании - как чувство или переживание политических норм. Т. Парсонс, введя в свою теорию социального действия понятие нормы, подчеркивает, что она, встречая сопротивление со стороны этого действия, и становится источником социальной напряженности и потенциального конфликта. На его взгляд, "напряжение есть тенденция к нарушению равновесия в балансе обмена между двумя или более компонентами социальной системы"¹.

Следом за нарушением нормы возникает политическая напряженность - это уровень конфликтности субъектов политики, меняющийся во времени. Политическая напряженность проявляется прежде всего на социально-психологическом уровне - сначала растет настроение недовольства к субъектам политики, затем утрачивается доверие к власти, резко падает ее авторитет. Затем вспыхивает политический конфликт - столкновение субъектов политики по поводу ущемленных политических интересов.

Политический кризис символизирует собой не что иное, как предельную выработку обществом всех ресурсов тех социальных и политических технологий, которые использовались им до последнего времени. Это резко негативное изменение отношения граждан к политической власти. Чаще всего оно измеряется понятием "нелегитимности" власти и управления. Можно рассматривать показатели нелегитимности власти через уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь: наличие попыток свержения правительства или лидера; силу проявления гражданского неповиновения; результаты выборов, референдумов, массовых демонстраций в поддержку оппозиции. Вслед за кризисом грядет катастрофа, которая символизирует собой полный распад политико-государственной системы и появление новой нормы политических отношений.

Постоянные замеры политической напряженности дают возможность своевременно находить пути для согласия, консенсуса в обществе. Однако здесь возникают проблемы с квантификацией (измерением) политической напряженности, конфликтности. Это серьезная методологическая проблема, волнующая ученых разных стран.

В западной конфликтологии есть свои подходы к измерению продолжительности политического конфликта. Американец Р.Норт считает, что на это влияют две переменные:

1) относительная возможность каждой стороны (субъекта конфликта) установить свою власть или навязать свою волю;

2) уровень недовольства участников конфликта и степень наказания, которую они ожидают за свои действия.

Масштабы политического конфликта так определяются в работе Р. Гурра и Р. Дюваля "Концепция открытого политического конфликта"

Масштабы открытого политического конфликта соответствуют протяженности интенсивности физической конфронтации между участниками конфликта;

Интенсивность открытого политического конфликта соответствует относительной степени человеческого и материального ущерба, нанесенного в результате физических столкновений между субъектами конфликта;

Протяженность открытого политического конфликта соответствует объему человеческих усилий, затраченных на участие в физических столкновениях между субъектами конфликта.

В свою очередь протяженность открытого политического конфликта подсчитывается количеством участников конфликта в один день на 100.000 человек населения. Интенсивность конфликта измеряется количеством погибших в результате конфликта по отношению к общей численности населения.

По мнению исследователей из Аналитического центра ИС-ПИ РАН, нужно рассматривать шесть пороговых величин показателей социальной дезинтеграции: экономические показатели риска, показатели границ деградации социальной сферы, показатели демографических угроз, показатели кризиса экологической обстановки, показатели угроз распространения девиантного поведения, показатели риска политических отношений. Приведем в качестве примера только политические показатели. По данным Аналитического центра в 1994 г. свыше 60% граждан РФ считали, что уровень национальной безопасности страны снизился. Столь же неблагополучно складывалась внутриполитическая ситуация. В большинстве стран мира доля граждан, радикально отвергающих существующую политическую систему, обычно невелика и составляет 10 - 20 %. Более высокий уровень, а в России он перешел отметку в 40 %, ставит легитимность политического режима под сомнение. Уровень доверия населения к деятельности центральных органов власти в стабильных странах, как правило, не опускается ниже 20 - 25 %. В России он был значительно ниже и составлял тогда около 10 %. Конечно, представленные показатели могут и должны еще уточняться и расширяться, но вектор социальной дезинтеграции указан точно. Все эти показатели свидетельствовали о наличии политического кризиса в стране, который ознаменовался, как известно, военным противостоянием в сентябре-октябре 1993 г. между Кремлем и Верховным Советом РСФСР.

Перейдем теперь к инструментарию воздействия на кризисный политический процесс - к политическим технологиям, с помощью которых можно регулировать кризисность политического процесса, характеризующегося многочисленными конфликтами.

Универсальным средством разрешения конфликтов выступает конфликтологическая стратегия, которая определяет основные способы разрешения политических конфликтов, от чего зависит поиск разных методик и методологий. Таких стратегий насчитывается три:

1) компромисс;

2) одностороннее доминирование;

3) интегративная стратегия. Рассмотрим суть каждой из них.

Стратегия компромисса предполагает допущение взаимных уступок при разрешении конфликтов со стороны конфликтующих сторон, отказ от части интересов, взаимное согласование целей, взаимную интеграцию ценностных ориентации (самостоятельное или под влиянием третьих сил). Стратегия доминирования одной из сторон означает односторонние уступки и удовлетворение ее интересов и потребностей исключительно за счет ущемления другого партнера. Интегративная стратегия предусматривает возможность учета и интеграции интересов всех конфликтующих сторон при условии пересмотра ими своих целей, их постоянном инновировании и коррекции. Эта стратегия признается универсальной, пригодной для разрешения любого типа конфликта, является наиболее результативной и социально полезной¹.

Универсальным способом регулирования конфликтов являются переговоры. Политические переговоры с позиций сотрудничества есть комплексная целенаправленная деятельность обеих сторон, имеющая целью достичь консенсус. Такие переговоры должны содержать три элемента: адекватную коммуникацию, эффективное обоюдное просвещение, ответственное использование власти. У всяких переговоров есть два уровня: нахождение рационального выхода из конфликта и развитие процедур. Про­цедуры включают в себя такие обязательные элементы в начальной стадии переговоров как: формулировка повестки дня, утверждение регламента, санкций и объективных критериев, с которыми будут соотноситься лучшие варианты решения проблемы. Р.Фишер и У.Юри рекомендуют решать проблемы на основе их качественных свойств, т. е. исходя из сути дела, а не торговаться по поводу того, на что может пойти каждая их сторон. Этот метод предполагает взаимную выгоду там, где только возможно, а там, где интересы не совпадают, следует настаивать на таком результате, который был бы обоснован какими-то справедливыми нормами, независимо от воли каждой из сторон.

Метод конструктивных или "принципиальных переговоров" основан на четырех базовых правилах. Люди: сделайте разграничение между участниками переговоров и предметом переговоров. Интересы, сосредоточьтесь на интересах, а не на позициях. Варианты: изобретайте взаимовыгодные варианты. Критерии: настаивайте на объективных критериях в споре¹.

В зависимости от ситуации каждый участник конфликта может выбрать удобный для себя один из пяти стилей конфликтного поведения. Конкуренция предполагает соперничество с отстаиванием собственных позиций. Уклонение рассматривается как попытка уйти из поля конфликта по соображениям целесообразности. Приспособление означает, что одна из сторон позволяет другой самостоятельно выработать решение, не настаивая на другом решении. Компромисс есть поиск решения, основанный на взаимных уступках. Сотрудничество рассматривается как поиск совместного решения обеими сторонами, удовлетворяющего всех. Последний стиль считается самым трудным в применении, но самым плодотворным.

Последовательность действий при управлении конфликтом должна определяться легитимностью самого процесса, т. е. конфликт вначале должен быть институализирован: определены объективные и справедливые нормы и правила его разрешения; участники должны добровольно прийти к решению - взять на себя ответственность как за разжигание, так и за разрешение конфликтной ситуации; выявлены общие интересы. А начинать регулирование конфликта надо с того, что прежде всего поддается разрешению - с малого, но понятного и доступного обеим сторонам. Более сложные вопросы должны быть отнесены по времени. При этом стоит руководствоваться семью принципами, которые провозгласил Е. Нордлинжер: принцип стабильной коалиции, принцип пропорциональности, деполитизация, деэтнизация конфликта, взаимное право вето, компромисс, принцип концессии (права сторон пригласить посредника).

Что необходимо предпринимать власти в целом для того, что бы не теряя путеводную нить реформ, сохранять относитель­но высокую стабильность всей политсистемы? Прежде всего - максимально способствовать стягиванию сил притяжения, скрепляющих политическую систему; затем - ослабить импульсы, спо­собные мгновенно ее разрушить до момента ее собственной трансформации; далее - ориентировать противоборствующие стороны на принятие ими правил игры, обеспечивающих функционирование обновляющейся системы.

Кратко представим некоторые технологии регулирования политических конфликтов в государстве.

Технология "круглого стола" рассчитана на диалог власти с различными влиятельными политическими институтами, от которых зависит устойчивость политической ситуации. Задачей "круглого стола", как правило, является достижение компромисса либо консенсуса по какому-либо вопросу..

Плебисцитарные технологии общения во время кризисов: референдумы, массовые опросы. В начале 90-х годов новая власть в России, пытаясь легитимизировать себя в борьбе с Верховным Советом РСФСР, пошла на референдумы о частной собственности на землю, о доверии к исполнительной и законодательной власти, о Конституции. В 1958 году во Франции ради объединения нации, расколовшейся во время второй мировой войны на тех, кто поддерживал гитлеровский режим, и тех, кто участвовал в движении Сопротивления, президент Франции де Голль пошел на всеобщий референдум по принятию новой Конституции, которая, по сути, превратила президентский институт в четвертую ветвь власти - арбитражную над исполнительной, законодательной и судебной.

Сотрудничество власти с оппозицией. В странах Западной Европы, США и Канады оппозиция представляет собой один из полноправных политических институтов, неотъемлемый элемент механизма "сдержек и противовесов", на основе которого во многом строится функционирование политической системы демократического общества.

В политике в конфликтных ситуациях давно используется посредничество не только в лице традиционных институтов регулирования кризисов таких, как государство, Конституционный суд, парламент, но и альтернативных им общественных институтов - в виде независимых комиссий, общественных палат, института по правам человека и т. д. Чем острее конфликт, тем больше должна потратить сил посредническая сторона на прояснение предмета спора, требований обеих сторон, выявления их истинных интересов. Использование посредничества третьей силы - нейтральной к двум другим - помогает, к примеру, переводить конфликт ценностей в конфликт интересов, а тот - в конфликт предпочтений. Такая попытка была испробована Русской православной церковью в 1993 года, чтобы примирить ис­полнительную и законодательную власть в России, российская дипломатия не раз была посредником в спорах между Арменией и Азербайджаном, Грузией и Абхазией, Молдовой и Приднестровьем и т. д.

Технология создания ''всеобщей" партии, массовой партии или движения помогает власти одновременно с радикализацией реформ не допускать резкого снижения уровня жизни и личных доходов тех слоев населения, которые вошли во "всеобщую" партию, или объявлять согласно ожиданиям масс и даже реализовать в этих целях пакет социальных программ. России известна эта технология, проводившаяся в начале века РСДРП в монархической стране, находящейся в состоянии войны с Германией, под лозунгами: "Земля -крестьянам! Фабрики - рабочим! Мир - народам!".

Технология социальной индокринации позволяет одновременно ускорить рыночные преобразования и дать возможность стремящейся к власти контрэлите реализовать свои амбиции в получении контроля над ресурсами и накоплении богатства вне сферы политико-государственного управления. Одновременно практикуется жесткий отбор претендентов на высшие посты в государстве по высоким идейным, морально-волевым и профессиональным качествам.

Внедрение в практику взаимного вето коалиционного правительства позволяет с одной стороны создать крупные политические силы в правительстве (администрации), имеющие право вето на любые противоречащие жизненным целям и ценностям этих сил решения, а с другой - преодолеть опасность свертывания реформ подобным правом вето путем приглашения в коалицию крупных политических партий, имеющих значительную сферу согласия с правящими группами в области основных ценностей и интересов.

Процедуры досрочных выборов парламента или роспуска правительства эффективны в случае парламентского и правительственного кризиса. Децентрализация решений - способ передачи лидерам крупных политических сил, представленных в пра­вительстве или администрации, права решать возникающие конфликты между собой с помощью специального института постоянных переговоров, а правительство сосредоточивает при этом свои основные усилия на выработке стратегии социально-экономического развития и ее реализации.

Здесь изложены некоторые технологии оценки и урегулирования политических конфликтов. Ясно, что всякий раз, когда ставится такая задача, необходимо подходить к вопросу с конкретно-исторических позиций, учитывая все условия и факторы воз­никновения и протекания конфликта.

Вывод
Под политическим конфликтом мы подразумеваем столкновение субъектов политики по поводу политического влияния, завоевания, распределения и перераспределения ресурсов политической власти. Он представляет собой сложное явление со своими характеристиками и специфическими особенностями. Нередко вырастает из различных конфликтов, поэтому и имеет сложносоставную природу, но может иметь и собственную политическую основу. Является одним из видов общественного конфликта. В условиях политического плюрализма предстает как естественный способ выяснения отношений между субъектами политики. Искусство и наука управления политическими конфликтами - необходимые области знания и умения для профессионального политика и государственного служащего

Тестовые задания