15.3 Способы предоставления общественных благ

Рынок обладает ограниченными возможностями в предоставлении общественных благ по причине склонности потребителей уклоняться от участия в финансировании производства общественных благ или, по меньшей мере, минимизировать связанные с этим затраты в расчете на то, что это сделают другие. Данное явление получило название проблемы «безбилетника» или «зайцев». Решение проблемы уклонения от участия в финансировании производства общественных благ может быть достигнуто путем интернализации возникающих в процессе их потребления внешних эффектов при помощи таких способов, как ограничение доступа к благу (введение платы, заключение частных контрактов), взаимообусловленное финансирование, субсидирование за счет добровольных пожертвований граждан и организаций.

В тех случаях, когда возникающие при потреблении благ положительные внешние эффекты не поддаются интернализации, предоставление подобных общественных благ может быть обеспечено только государством. Формы участия государства в обеспечении общественными благами могут быть разными, от непосредственного производства блага – национальная оборона, пожарная охрана, до финансирования производимых частных сектором общественных благ – уборка мусора, некоторые виды медицинской помощи. однако суть их одна: производство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан. Обеспечение общественными благами посредством государства обладает той особенностью, что осуществляется не на основе индивидуальных предпочтений граждан, а опосредованно, путем принятия политических решений через установленные политические институты. В условиях демократии институтом принятия решений выступает голосование по «принципу большинства», когда решения принимаются на основе предпочтений большинства голосующих. Применение голосования в качестве института принятия решений не обеспечивает достижения эффективности, так как:

- «принципом большинства» не учитывается вся совокупность предпочтений голосующих, поскольку каждый из участников голосования обладает только одним голосом, независимо от объема его предпочтений;

- при принятии решения большинством голосов результаты выборов определяются предпочтениями избирателя-центриста;

- допуская манипуляции относительно порядка голосования, принятие решений по «принципу большинства» затрудняет определение приоритетности общественных предпочтений.

Хотя в ряде случаев предоставление благ может быть обеспечено только государством, само государство не является эффективным поставщиком благ, т.к обладает внутренними источниками неэффективности - давление электората, бюрократизм, лоббирование. [kgl]
[gl]Тема 16. Экстерналии[:]

Экстерналии

• 
  Природа внешних эффектов: издержки и выгоды, вызываемые побочными воздействиями
  
• 
  Формы проявления внешних эффектов и их последствия
  
• 
  Теорема Коуза
  

16.1 Природа внешних эффектов: издержки и выгоды, вызываемые побочными воздействиями

Частные издержки (РС) – это связанные с непосредственным производством блага затраты участников рыночной операции. Включаемые в рыночную цену блага, они носят внутренний характер. Внешние издержки (ЕС) – это вызванные производством и потреблением данного блага затраты лиц, не принимающих участия в данной сделке. Общественные (социальные) издержки (SC) представляют собой совокупные затраты участников рыночной сделки и третьих лиц. РС+ ЕС= SC. Изменения каждого вида издержек в виде их прироста, вызванного некоторым увеличением производства блага ( Q), будут представлены предельными частными издержками МРС= РС/Q, предельными внешними издержками МЕС=  ЕС /Q и предельными общественными издержками М SC= SC /Q. Частная выгода (РВ) – это увеличение благосостояния потребителя данного блага. Внешняя выгода (ЕВ) – это рост благосостояния третьих лиц. Вызванного производством и потреблением этого болага. Общественная выгода (SВ) представляет совокупную выгоду всех лиц, которых затрагивает производство и потребление данного блага SВ=РВ+ЕВ. Вызванный увеличением производства и потребления блага прирост каждого вида выгод отражается в показателях предельной частной выгоды (МРВ=РВ/Q), предельной внешней выгоды (МЕВ=ЕВ/Q) и предельной общественной выгоды (М SВ=SВ/Q).

16.2 Формы проявления внешних эффектов и их последствия

Экстерналии нарушают эффективность работы рыночного механизма. Отрицательные экстерналии на конкурентном рынке порождают перепроизводство по сравнению с общественно эффективным объемом продукции. При положительных экстерналиях, наооборот, возникают случаи недопроизводства товаров и услуг. Почему это происходит? Расмотрим данные отклонения на рис. 1 и 2. Условием обществено необходимого объема выпуска является равенство предельной общественной полезности (MSU) предельным общественным издержкам (М SC):

MSU= М SC

В случае отрицательных экстерналий (рис. 1) предельные издержки отдельного производителя МС меньше М SC. Например, производитель, отказавшись использовать дорогостоящие экологически чистые технологии, переносит тем самым не третьих лиц часть своих издержек, порождая МЕС. Вследствие этого объем выпуска Q₁ превышает общественно эффективный объем Q_Е, а цена Р₁ оказывается заниженной по сравнению с Р_Е. В случае положительных экстерналий (рис. 2) предельная полезность товара или услуги MU ниже MSU. Например, при озеленении улиц обогащенный воздух бесплатно приносит пользу всем людям, а не только тем, кто посадил деревья, порождая тем самым предельную внешнюю полезность (MЕU). Поэтому цена Р_Е выше, чем цена Р₁ и озеленители посадят деревья в количестве Q₁ вместо общественно эффективного количества Q_Е.