П А М Я Т К А

по правам человека и

соблюдению законности, 2004
Дорогие дети и родители!

В этой памятке мы попытались рассказать вам о правах ребенка. Надеемся, что это знание поможет вам в защите ваших прав и законных интересов.

Но, прежде всего, следует помнить: чтобы права были защищены, мало их написать на бумаге, надо, чтобы вы сами хотели и умели их защитить. Только ваше желание, воля и настойчивость поможет вам реализовать эти права.

Еще хотелось бы напомнить: права человека кончаются там, где начинается нарушение прав другого человека. Кто сегодня нарушает права более слабого, должен знать, что найдется другой, кто нарушит его права.

И, наконец, считаем необходимым обратить ваше внимание на следующее: каждое право порождает определенную обязанность.
Обеспечение прав ребенка является одной из наиболее важных проблем человечества. Вопрос о необходимости объединения усилий мирового сообщества с целью регулирования прав детей возник не так давно. Губительные последствия Первой мировой войны в отношении гражданского населения, увеличение числа беспризорных детей, использование детского труда, наличие рабства, торговли детьми и проституции несовершеннолетних вызвали необходимость принятия в 1924 году Лигой Наций Декларации прав ребенка. Это был первый международно-правовой документ в области охраны прав и интересов детей.

Однако окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека сложилась после Второй мировой войны. 20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка - специальный документ, полностью посвященный правам ребенка. Конвенция не только подтвердила, но значительно расширила спектр охраняемых прав, закрепленных в Декларации 1924 года.

Принятие Конвенции о правах ребенка стало значительным событием в области защиты прав детей. Идея Конвенции, своеобразного «Билля о правах детей», заключается в наилучшем обеспечении прав и интересов ребенка. Она охватывает как гражданско-политические, так и социально-экономические, а также культурные права детей от их рождения и до достижения совершеннолетия.

Кроме того, впервые в истории, в рамках Конвенции был создан международный механизм контроля за выполнением государствами-участниками ее положений - Комитет по правам ребенка. Он наделен правом рассматривать периодически (раз в 5 лет) доклады государств о принятых ими мерах по выполнению положений Конвенции (статья 44).

Сегодня 191 страна мира подписала Конвенцию о правах ребенка. На момент составления этой памятки из всех стран, признанных международным сообществом как суверенные государства, только 2 (Сомали, Объединенные Арабские Эмираты) не подписали Конвенцию. Конвенция о правах ребенка близка к тому, чтобы стать первым в мире договором по правам человека, который принят всеми странами мира.

Казахстан присоединился к Конвенции о правах ребенка в 1994 году, тем самым приняв на себя обязательство следовать всем ее положениям. Законодательство Республики Казахстан не должно противоречить ни одному из положений Конвенции о правах ребенка.

Конституция (Основной Закон страны) и законы Республики Казахстан предусматривают широкий круг прав человека, в том числе прав ребенка, в основном соответствующих положениям Конвенции о правах ребенка, тем не менее наше законодательство и особенно его практическое применение, пока еще не в полной мере отвечают международным требованиям.

СОДЕРЖАНИЕ

1. 
   Кто считается несовершеннолетним? ……………………..…………………………..
   
2. 
   Как устанавливается возраст несовершеннолетнего?…..……………………………
   
3. 
   Все ли дети равны в своих правах? …………………………………………………….
   
4. 
   Кто несет основную ответственность за судьбу ребенка и как осуществляется защита его прав?………………..…. ……………………………………………………..
   
5. 
   Какие обязанности несет государство по обеспечению прав ребенка?…………..…
   
6. 
   Какие основные права есть у ребенка в Казахстане?……………….……..………….
   
7. 
   Какие обязанности есть у ребенка? ……………………………………………………..
   
8. 
   Является ли ребенок гражданином своей страны?…………………………………….
   
9. 
   Какие гражданские права и политические свободы есть у ребенка в Казахстане?
   
10. 
    Какие имущественные права имеет ребенок?…………………………………………
    
11. 
    Как защищены права ребенка на охрану здоровья и медицинские услуги?………………………………………………………………………………………..
    
12. 
    Какие права на образование есть у ребенка?…………………………………………...
    
13. 
    Какие особые права есть у детей-инвалидов? …………………………………………
    
14. 
    Как защищены дети от экономической эксплуатации и незаконного труда?……...
    
15. 
    Как обеспечивает закон защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей?……………………………………………………………………...
    
16. 
    Имеет ли ребенок право на государственную помощь?
    
17. 
    Как защищаются интересы ребенка во взаимоотношениях с обществом?................
    
18. 
    Предусмотрена ли законом ответственность за нарушение прав ребенка?………..
    
19. 
    Могут ли дети быть привлечены государством к ответственности за совершение ими преступлений и правонарушений?………………………………………………..
    
20. 
    Какие виды наказаний могут быть назначены несовершеннолетним, виновным в совершении уголовного преступления?……………………………………………...
    
21. 
    Какие виды административных взысканий могут быть назначены несовершеннолетним, виновным в совершении административного правонарушения?…..……………………………………………………………………….
    

22. Что такое принудительные меры воспитательного воздействия и в каких случаях они могут быть применены к несовершеннолетнему?..…………………….

23. 
    Каковы особенности правового положения несовершеннолетнего правонарушителя?….
    

Согласно Конвенции ребенком (несовершеннолетним) является каждое человеческое существо до достижения им 18 лет (статья 1 Конвенции).

Законодательство Казахстана также определяет, что несовершеннолетним человек считается до достижения им 18 лет (статья 1 Закона «О правах ребенка», принятого 2 августа 2002 г., статья 52 Закона «О браке и семье», принятого 17 декабря 1998 г., статья 17 Гражданского кодекса Республики Казахстан, принятого 27 декабря 1994 г., и др.).
2. Как устанавливается возраст несовершеннолетнего?

Как правило, возраст устанавливается по документам (паспорту, выписке из книги актов гражданского состояния и т.д.)

Несовершеннолетие достигается не в день рождения, а начиная со следующих суток (в ноль часов следующих за днем рождения суток).

В случае отсутствия документов о возрасте для его определения назначается судебно-медицинская экспертиза. Датой рождения считается последний день того года, который установлен экспертизой, т.е. 31 декабря, а количество лет определяется минимальным возрастом, предполагаемым экспертизой (Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 03.12.1976 «О практике применения судами законодательства о преступлениях н/с и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность»).

Да.

Такие же правила, касающиеся всех лиц, находящихся на территории Республики Казахстан, включая и детей, закреплены в действующей Конституции Республики Казахстан.

А в статье 4 Закона о правах ребенка сказано: «Все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей или других законных представителей. Причем равной и всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне его».
4. Кто несет основную ответственность за судьбу ребенка и как осуществляется защита его прав?

В статье 18 Конвенции определено, что оба родителя совместно несут основную ответственность за воспитание ребенка, а государство должно поддерживать их в этом и оказывать родителям надлежащую помощь.

В статье 27 Конституции записано: «Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей».

Согласно казахстанскому законодательству, родители, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его физического, психического, нравственного и духовного развития (статья 62 Закона о браке и семье, статья 24 Закона о правах ребенка). Именно на родителей закон возлагает обязанность по защите прав и интересов своих детей (статьи 59, 63 Закона о браке и семье, статья 24 Закона о правах ребенка).

В тех случаях, когда родители по каким-либо причинам не могут защищать своих детей, это право осуществляется органами опеки и попечительства, прокурором и судом.

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным¹ до достижения несовершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свое право на защиту.

При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями своих обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию ребенка или злоупотреблении своими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении 14-летнего возраста - самостоятельно в суд. (Статья 59 Закона «О браке и семье»).
5. Какие обязанности несет государство по обеспечению прав ребенка?

В статье 3 Конвенции указывается, что все действия в отношении ребенка должны полностью учитывать его интересы. В статье 4 Конвенции содержатся правила, обязывающие государство делать все возможное для осуществления и защиты интересов ребенка при любых действиях, предпринимаемых государственными или частными органами, организациями или учреждениями в отношении детей.

Государство должно обеспечивать соответствующую заботу о ребенке, если родители или другие лица, на которых возложена эта ответственность, этого не делают.

В статье 5 Конвенции указывается также на обязанность государства уважать права и ответственность родителей в деле воспитания ребенка.

Конституция Республики Казахстан провозгласила, что брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (статья 27). Это означает, что все законы страны и все государственные органы (суды, учреждения социального обеспечения, образования и т.д.) первоочередное внимание должны уделять обеспечению интересов ребенка и гарантировать ребенку осуществление его прав.

Так, основу брачно-семейного законодательства страны составляют следующие принципы: приоритет семейного воспитания детей, заботы об их развитии и благосостоянии; первостепенной защиты прав и интересов несовершеннолетних; стимулирование здорового образа жизни всех членов семьи (ст. 2 Закона о браке и семье).

В статье 6 Закона о правах ребенка установлено, что «целями государственной политики Республики Казахстан в интересах детей являются:

1) обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их дискриминации;

2) упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

3) формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка;

4) содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и миролюбия, а также реализации личности ребенка в интересах общества, традиций народов государства, достижений национальной и мировой культуры;

5) обеспечение целенаправленной работы по формированию у несовершеннолетнего правосознания и правовой культуры».

Признавая естественным правом и обязанностью родителей заботу о детях и их воспитание (ст. 27 Конституции), законы Республики Казахстан в ряде случаев прямо указывают на обязанность государства оказывать содействие родителям в воспитании и образовании детей (ст. 55 Закона об образовании, статья 15 Закона о правах ребенка), в охране здоровья несовершеннолетних (ст. 4 Закона об охране здоровья, статья 8 Закона о правах ребенка) и т.д.

В случае, если ребенок по каким-либо причинам остался без родительской заботы и защиты, государство обязано взять на себя эти обязанности (ст. 52 Закона о браке и семье, статьи 27-30 Закона о правах ребенка).

Все, кому стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, в том числе и со стороны родителей, обязаны сообщить об этом в государственные органы. А государственные органы, в свою очередь, обязаны принять все необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка (ст. 59 Закона о браке и семье, статьи 42-47 Закона о правах ребенка).

При этом законодательство страны устанавливает право государства применять меры наказания к нарушителям прав и интересов ребенка (Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и другие).

Большая часть прав ребенка, провозглашенных Конвенцией, закреплена в главе 9 «Права ребенка» Закона о браке и семье и главе 3 «Основные права и обязанности ребенка» Закона о правах ребенка.

В число этих прав входят:

- право ребенка на жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни, включая защиту от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, действий сексуального характера, вовлечения в преступную деятельность и совершения антиобщественных действий и иных видов деятельности, ущемляющих закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина жить и воспитываться в семье. Статья 10 Закона о правах ребенка;

- право ребенка на свободу слова и совести, информацию и участие в общественной жизни. Статья 11 Закона о правах ребенка;

- право ребенка на необходимый уровень жизни, и условия, необходимые для полноценного физического, психического, нравственного и духовного развития. При этом государство должно обеспечить создание этих условий через систему социальных и экономических мер. Статья 12 Закона о правах ребенка;

- право ребенка на образование. Статья 15 Закона о правах ребенка;

- право ребенка на отдых и досуг, причем государство должно осуществлять мероприятия по обеспечению права детей на отдых, оздоровление и досуг. Статья 19 Закона о правах ребенка;

- право ребенка жить и воспитываться в семье. Статья 52 Закона о браке и семье;

- право знать, кто является его родителями. Статья 52 Закона о браке и семье;

- право на совместное с ними проживание. Статья 52 Закона о браке и семье;

- право на их заботу, воспитание, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Статья 52 Закона о браке и семье;

- право на общение с обоими родителями, дедушками, бабушками, братьями, сестрами и другими родственниками даже в том случае, если они проживают раздельно или в другом государстве. Статья 53 Закона о браке и семье;

- право на общение со своими родителями и родственниками, если ребенок находится в экстремальной ситуации (задержан, арестован, заключен под стражу, находится в лечебном учреждении и т.д.). Статья 53 Закона о браке и семье;

- право выражать свое мнение и быть выслушанным. Статья 54 Закона о браке и семье;

- право на индивидуальность: на имя, отчество, фамилию и их сохранение. Статья 55 Закона о браке и семье, статья 9 Закона о правах ребенка);

- право на изменение имени и фамилии. Статья 56 Закона о браке и семье;

- право на определение национальности. Статья 57 Закона о браке и семье;

- право на охрану здоровья. Статья 8 Закона о правах ребенка;

- право ребенка на жилище в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан, причем ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей и находящийся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при его отсутствии имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан. Дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети-сироты, не могут быть выселены из занимаемого ими жилища без предоставления другого жилого помещения. Статья 14 Закона о правах ребенка;

- имущественные права. Статья 58 Закона о браке и семье, статья 8 Закона о правах ребенка;

- право на защиту своих прав и интересов. Статья 59 Закона о браке и семье.
7. Какие обязанности есть у ребенка?

Каждый ребенок обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц, государственные символы Республики, заботиться о нетрудоспособных родителях, сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (статья 20 Закона о правах ребенка).

Да, является.

В статье 7 Конвенции указывается, что с момента рождения ребенок имеет право на приобретение гражданства.

Это положение закреплено в Конституции (статья 10), и Законе о гражданстве Республики Казахстан (статья 10), согласно которым гражданство Республики Казахстан приобретается по рождению на основе совмещения принципов «права крови» и «права почвы» с преобладанием «права крови».

Так, если родители ребенка являются гражданами Республики Казахстан, то и он считается гражданином Казахстана («право крови»); если неизвестны оба родителя ребенка, находящегося на территории Республики Казахстан, он также считается гражданином Казахстана («право почвы»).
9. Какие гражданские права и политические свободы есть у ребенка в Казахстане?

Статьи 12-17 Конвенции содержат нормы, гарантирующие реализацию основных гражданских прав и политических свобод.

Согласно Конвенции, дорогие дети, Вы имеете право:

- свободно выражать свои взгляды, включая право быть выслушанным в суде, причем этим взглядам должно уделяться внимание при решении любых вопросов, затрагивающих данного ребенка (статья 12);

- свободно выражать свое мнение, включая право получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка (статья 13);

- на свободу мысли, совести и религии при соответствующем руководстве со стороны родителей (или лиц, их заменяющих) (статья 14);

- встречаться с другими людьми, вступать в ассоциации или создавать их, участвовать в мирных собраниях (статья 15);

- на защиту от вмешательства в вашу личную, семейную и домашнюю жизнь, а также в вашу переписку, от незаконного посягательства на честь и репутацию (статья 16);

- на доступ к информации и материалам из различных источников, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка (статья 17).

Эти положения закреплены и в действующем законодательстве Республики Казахстан, в частности, в разделе II «Человек и гражданин» Конституции, главе 9 «Права ребенка» Закона «О браке и семье», главе 3 «Основные права и обязанности ребенка» Закона о правах ребенка, Уголовном кодексе, Гражданском кодексе, Уголовно-процессуальном кодексе, Гражданском процессуальном кодексе, а также в других законодательных актах страны.

Так, например, в статье 54 Закона «О браке и семье» закреплено право ребенка на выражение своего мнения: «Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим законом…, органы опеки и попечительства или суд могут принять решения только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. С 10-летнего возраста учет мнение ребенка обязателен при судебном или административном разбирательстве, а в ряде случаев органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка (изменение имени и фамилии; восстановление в родительских правах; при усыновлении или удочерении). … С 14-летнего возраста ребенок имеет право требовать отмены усыновления или удочерения».

В статье 20 Конституции Республики Казахстан сказано, что гражданам страны гарантируется свобода слова и творчества, каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Статья 154 Уголовного кодекса Республики Казахстан предусматривает уголовную ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти действия причинили вред правам и законным интересам граждан. Это же конституционное право защищает статья 84 Кодекса об административных правонарушениях.

Конституция Республики Казахстан провозгласила свободу совести, а осуществление этого права не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности (ст. 22). Статья 149 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий.

В статье 23 Конституции сказано: «Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений». В статье 32 Конституции закреплено право мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за нарушение этих конституционных прав: воспрепятствование законной деятельности общественных объединений или вмешательство в их деятельность (ст. 150), - воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 151).

В статье 18 Конституции страны определено: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства». В этой же статье сказано о праве на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за нарушение конституционного права неприкосновенности частной жизни: незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, в том случае, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам потерпевшего (ст. 142), незаконное нарушение тайны корреспонденции (переписка, телефонные переговоры и т.д.) (ст. 143).

Согласно статье 11 Закона о правах ребенка ребенок имеет право на свободу слова и выражение своего мнения, свободу совести, развитие своей общественной активности, получение и распространение информации, соответствующей его возрасту, добровольное участие в общественных объединениях, а также в других формах некоммерческих организаций и мирных собраниях, разрешенных законодательством Республики Казахстан. При этом государство должно содействовать деятельности тех общественных объединений, которые имеют своей целью развитие личности детей, их творческих задатков, социальной активности, научного, технического и художественного творчества, защиту их интеллектуальной собственности, охрану жизни и здоровья детей, охрану окружающей природной среды, памятников истории и культуры, участвующих в благотворительной деятельности, приобщающих к участию в культурной и спортивной жизни, организации досуга.

Конвенция о правах ребенка провозглашает право ребенка на материальный уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Родители несут основную ответственность за обеспечение необходимого уровня жизни в пределах своих способностей и финансовых возможностей. Обязанность государства состоит в том, чтобы создать соответствующие условия для реализации этой ответственности. Обязательства государства могут включать оказание материальной помощи родителям и их детям (статья 27 Конвенции).

Статьи 58 Закона о браке и семье, 22 и 23 Гражданского кодекса и статья 13 Закона о правах ребенка определяют основные положения имущественных прав ребенка.

Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Деньги, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, получают их родители (или заменяющие их лица) и расходуются ими на содержание, образование и воспитание ребенка.

Ребенок имеет право собственности на полученные им доходы, в том числе с собственного труда, на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на его средства.

Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, также как и родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

Каждый ребенок в установленном законодательством порядке вправе самостоятельно или через своих законных представителей совершать сделки, иметь вклады в банках и распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами и объектами права интеллектуальной собственности, приобретать и осуществлять иные имущественные права.

Родители или законные представители вправе вносить на имя ребенка в банки денежные средства, выделяемые государством в качестве детского пособия или материальной помощи.

Поскольку несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают дееспособностью² не в полном объеме, т.е. частично, они могут совершать сделки только с согласия родителей, усыновителей или попечителей. Но в соответствии со статьей 11 Закон Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан», принятого 10 декабря 1999 г., заключение индивидуального трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста.

Подросток в возрасте от 14 до 18 лет имеет право самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами и созданными ими, так называемыми, объектами права интеллектуальной собственности (литературные произведения, изобретения и т.д.), а также совершать мелкие бытовые сделки³. Однако орган опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, например, при употреблении несовершеннолетним наркотиков, пьянстве, расточительстве. Ограничения, включая лишение права, устанавливаются только по просьбе законных попечителей и могут быть оспорены в судебном порядке.

Если подросток, в возрасте от 14 до 18 лет совершает сделки самостоятельно, то он несет ответственность за вред, причиненный его действиями. В случае, когда у несовершеннолетнего нет имущества или доходов, которые достаточны для возмещения вреда, он должен быть возмещен его родителями (усыновителями) или попечителем, если вред будет доказан.
11. Как защищены права ребенка на охрану здоровья и медицинские услуги?

В статье 24 Конвенции закреплено право ребенка на медицинскую помощь, соответствующую наивысшим стандартам, которая может быть реально обеспечена. Государства обязаны признать права ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья и обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения. В этой же статье указывается, что государства должны делать особый упор на предоставление первичной медико-санитарной помощи, профилактику болезней, санитарную пропаганду и сокращение детской смертности. Они обязуются поощрять международное сотрудничество в этой области и делать все необходимое, чтобы ни один ребенок не был лишен доступа к услугам эффективного здравоохранения.

Законодательство Республики Казахстан об охране здоровья содержит основные требования Конвенции, касающиеся охраны здоровья ребенка.

Конституция Республики Казахстан провозгласила: «Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья» (часть 1 статьи 29).

Согласно статье 8 Закона о правах ребенка, «каждый ребенок имеет неотъемлемое право на охрану здоровья». При этом «право ребенка на охрану здоровья обеспечивается:

1) принятием законодательства Республики Казахстан в области охраны здоровья ребенка;

2) пропагандой и стимулированием здорового образа жизни детей;

3) государственной поддержкой научных исследований в области охраны здоровья детей;

4) контролем за состоянием здоровья ребенка, его родителей и профилактикой детских заболеваний;

5) оказанием квалифицированной медицинской помощи;

6) созданием благоприятной окружающей среды, необходимой для здорового развития ребенка;

7) контролем за производством и продажей продуктов питания для детей надлежащего качества.

Государство гарантирует детям бесплатный объем медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Запрещаются любые научные опыты или иные эксперименты с ребенком, наносящие вред его жизни, здоровью и нормальному развитию».

Закон Республики Казахстан «Об охране здоровья», принятый 19 мая 1997 года утвердил организацию охраны здоровья граждан в стране, состоящую как из государственной системы здравоохранения, так и из частной медицинской практики, права и обязанности всех ее участников.

Глава VII Закона Республики Казахстан об охране здоровья» закрепляет основные права граждан в сфере охраны здоровья. Согласно этому закону, Вы имеете право:

- на медицинскую помощь, в том числе на бесплатный гарантированный объем медицинской помощи за счет средств республиканского и местных бюджетов (статья 44);

- на отказ от лечения и медицинского вмешательства (статья 45);

- на экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие и радиационную безопасность (статья 47);

- на обследование, лечение и медицинское вмешательство без их согласия в случае нахождения их в состоянии, не позволяющем выразить свою волю, или страдающих опасными для окружающих заболеваниями и других подобных случаях (статья 47);

- на обеспечение лекарственной, протезно-ортопедической помощью (статья 48);

- право граждан, вступающих в брак, на медико-генетическое обследование (статья 49);

- на санаторно-курортное лечение, пользование услугами организаций оздоровительного профиля (санаторно-курортных организаций, домов отдыха, профилакториев, пансионатов, туристских баз, спортивных сооружений и др.);

- на информацию о состоянии своего здоровья и факторах, влияющих на здоровье (статья 51);

- на возмещение вреда, причиненного их здоровью государством, работодателями или иными лицами (статья 52);

- на получение медицинской, фармацевтической, протезно-ортопедической помощи в зарубежных медицинских и других организациях (ст. 53);

- право матери на охрану здоровья и поощрение материнства, а также право женщине самой решать вопрос о материнстве (статья 54).

Кроме перечисленных общих прав, статья 55 Закона об охране здоровья оговаривает специальные права ребенка на охрану здоровья и обязанности государства по осуществлению этих прав:

«1. Государство осуществляет защиту прав и интересов детей, обеспечивает их права на условия жизни, необходимые для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

2. Государственные органы, работодатели обеспечивают развитие сети специальных медицинских и детских оздоровительных организаций, ответственных за создание необходимых условий для их эффективной работы.

3. Дети подлежат обязательным периодическим медицинским осмотрам и постоянному диспансерному наблюдению.

4. При стационарном лечении детей в возрасте до 3 лет, а также тяжело больных детей старших возрастов, нуждающихся по заключению врачей в дополнительном уходе, матери (отцу) или другому лицу, непосредственно осуществляющему уход за ребенком, предоставляется возможность находиться с ним в лечебной организации с выплатой пособия по временной нетрудоспособности и в связи с уходом за заболевшим членом семьи.

5. Дети с дефектами физического или психического развития имеют право на получение медико-социальной помощи в специализированных детских организациях.

6. Уклонение от выполнения обязанностей по уходу и воспитанию детей в семье, жестокое обращение с ними, наносящее вред их здоровью, влекут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан» (Уголовным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях).

Закон об охране здоровья обязывает организации государственной системы здравоохранения и частных медицинских организаций и лиц, занимающихся частной медицинской практикой, соблюдать и обеспечивать все перечисленные права как взрослых, так и детей (Глава VI. Права и обязанности государственных и частных медицинских организаций).

Положения статей 28-29 Конвенции направлены на обеспечение прав ребенка на образование.

Так, в статье 28 указывается, что ребенок имеет право на образование, и обязанность государства состоит в обеспечении бесплатного и обязательного начального образования, в поощрении среднего образования, доступного для каждого ребенка, и в обеспечении доступности высшего образования для всех на основе способностей. Школьная дисциплина должна обеспечиваться с учетом прав и при уважении достоинства ребенка. Государство должно осуществлять международное сотрудничество с целью реализации этого права.

В статье 29 содержатся указания на то, что образование должно быть нацелено на максимальное развитие личности, талантов, умственных и физических способностей. Образование должно готовить ребенка к активной взрослой жизни в свободном обществе, воспитывать уважение к своим родителям, культурному своеобразию, языку и ценностям, к культурным традициям и ценностям других.

В действующем казахстанском законодательстве закреплены все положения Конвенции в этой области.

Конституция Республики Казахстан определила право граждан страны на образование:

«1. Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.

2. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.

3. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.

4. Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам» (статья 4).

Закон о правах ребенка закрепил: «1. Каждый ребенок имеет право на образование и ему гарантируется получение бесплатного среднего общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе - бесплатного среднего и высшего профессионального образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан об образовании.

2. Отчисление ребенка из государственного образовательного учреждения до получения бесплатного общего среднего образования или начального профессионального образования, помимо соблюдения общего порядка отчисления, может быть проведено только с уведомления органов опеки и попечительства.

3. На детей с ограниченными возможностями, нуждающихся в специальных педагогических подходах, из государственного бюджета выделяются дополнительные средства, гарантирующие получение ими образования на уровне установленных стандартов.

4. Государство полностью или частично несет расходы на содержание детей, нуждающихся в социальной защите, в период получения ими образования. Размеры и источники социальной помощи в период получения ими образования определяются Правительством Республики Казахстан».

Закон Республики Казахстан «Об образовании», принятый 7 июня 1999 года определяет принципы государственной политики, механизм реализации конституционных прав граждан на образование, разграничивает компетенцию в области образования между органами управления, регулирует отношения между участниками образовательного процесса, устанавливает их права, обязанности, полномочия и ответственность.

В положениях статьи 3 Закона об образовании определены основные принципы государственной политики в области образования:

- равенство прав всех граждан Республики Казахстан на образование;

- доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого гражданина;

- светский характер образования;

- стимулирование образованности личности и развитие одаренности;

- непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его ступеней, единство обучения и воспитания;

- разнообразие организаций образования по формам собственности по формам обучения и воспитания, направлениям образования;

- демократический характер управления образованием, расширение академических свобод и полномочий организаций образования;

- гуманистический и развивающий характер образования;

- интеграция образования, науки и производства;

- профессиональная ориентация обучающихся;

- информатизация системы образования.

Дорогие дети, если Вы обучаетесь в каком-либо учебном заведении, Вы имеете следующие права:

- получение образования в соответствии с государственными общеобязательными стандартами образования;

- обучение в рамках государственных общеобразовательных стандартов образования по индивидуальным учебным планам, ускоренным образовательным программам по решению совета организации образования;

- получение дополнительных образовательных услуг, знаний, согласно своим склонностям и потребностям, выбор альтернативных курсов в соответствии с учебными планами;

- участие в управлении организациями образования;

- восстановление и перевод из одного учебного заведения в другое, с одной специальности на другую или с одной формы обучения на другую, из негосударственного в государственное учебное заведение в порядке, установленном центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области образования;

- бесплатное пользование информационными ресурсами библиотек организаций образования, обеспечение учебниками в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;

- получение информации о сфере занятости населения и профессионально-диагностическое обследование в порядке, установленном Правительством;

- свободное выражение собственных мнений и убеждений;

- уважение своего человеческого достоинства;

- поощрение и вознаграждение за успехи в учебе, научной и творческой деятельности;

- льготный проезд на общественном транспорте (кроме такси) по решению местных представительных органов;

- совмещение обучения с работой в свободное от учебы время;

- отсрочку от призыва на срочную военную службу;

- охрану здоровья;

- обучающимся без отрыва от основной работы (по заочной, вечерней и дистанционной формам обучения) могут предоставляться дополнительные оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, свободные от работы дни с сохранением и без сохранения заработной платы;

- предоставление других прав и льгот (статьи 36-37 Закона об образовании).

Дорогие родители (или другие законные представители несовершеннолетних) помните о своих правах и обязанностях, если ваши дети учатся:

- право выбирать организации образования с учетом желания, индивидуальных склонностей и особенностей ребенка;

- право участвовать в работе органов управления организациями образования через родительские комитеты;

- право получать информацию от организаций образования относительно успеваемости, поведения и условий учебы своих детей;

- право получать консультативную помощь по проблемам обучения и воспитания своих детей в психолого-медико-педагогических консультациях;

- обязанность создавать детям здоровые и безопасные условия для жизни и учебы, обеспечить развитие их интеллектуальных и физических сил, нравственное становление;

обязанность обеспечить предшкольную подготовку детей в возрасте пяти (шести) лет, а начиная с шести (семи) лет, определять в общеобразовательную школу;

- сотрудничать с организациями образования;

- обеспечить посещаемость детьми учебного заведения (статьи 36-37 Закона об образовании).

Статья 4 Закона об образовании указывает на те гарантии прав граждан в области образования, которые дает государство:

1. Право граждан на образование обеспечивается государством путем развития системы образования и создания соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

2. Государство гарантирует гражданам Республики Казахстан получение бесплатного среднего общего и начального профессионального образования и на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в организациях образования в пределах государственных общеобязательных стандартов образования, если образование каждого из этих уровней гражданин получает впервые.

3. Для получения профессионального образования создается система государственного образовательного кредитования, включающая предоставляемые на конкурсной основе государственный образовательный кредит и государственный студенческий кредит. При этом условия конкурса должны гарантировать получение государственных образовательных грантов и кредитов гражданами, наиболее способными и подготовленными к освоению образовательных программ.

4. Государство полностью или частично несет расходы на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования.

5. Государство гарантирует функционирование малокомплектных школ и интернатных организаций для обеспечения права на получение среднего образования детьми, проживающими в населенных пунктах с малой численностью жителей.

6. Для граждан, которые по состоянию здоровья в течение длительного времени не могут посещать общеобразовательную школу, организуется индивидуальное бесплатное обучение на дому или в лечебных организациях.

7. Государство создает необходимые условия для получения элитарного образования особо одаренным гражданам, в том числе за рубежом.
13. Какие особые права есть у детей-инвалидов?

Нормы статьи 23 Конвенции гарантируют защиту прав неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка, включая право на особую заботу с целью обеспечения ребенку-инвалиду эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

Глава 6 Закона о правах ребенка содержит положения, касающиеся обеспечения прав детей-инвалидов.

Так ребенок-инвалид имеет равные со здоровыми детьми права на полноценную жизнь в условиях, обеспечивающих его достоинство, способствующих активному включению в жизнь общества. Он вправе получить образование, соответствующее его физическим, умственным способностям и желаниям, выбрать род деятельности и профессию, участвовать в творческой и общественной деятельности. Дети-инвалиды, включая детей с недостатками умственного или физического развития, имеют право на получение медико-социальной помощи в специализированных детских организациях (статья 31).

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны создавать необходимые условия для обучения, профессиональной подготовки, подбора подходящей работы и трудоустройства ребенка-инвалида с учетом его состояния здоровья, потребностей и возможностей (статья 32).

Государство осуществляет комплекс медицинских, правовых, социально-экономических мер, направленных на поддержку детей-инвалидов. Государственная помощь, оказываемая детям-инвалидам, устанавливается законодательными актами Республики Казахстан. Родители и другие законные представители, воспитывающие ребенка-инвалида и осуществляющие уход за ним, имеют право на получение государственной помощи (статья 33).

Закон Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан», принятый 16 июня 1997 года определяет права детей-инвалидов на получение государственного пособия по инвалидности (глава II. Пособия по инвалидности).

Закон об охране здоровья граждан в Республике Казахстан определяет права граждан, в том числе детей, на охрану здоровья, и государственные гарантии осуществления этих прав. В статье 55 Закона указано на особые права детей-инвалидов: «Дети с дефектами физического или психического развития имеют право на получение медико-социальной помощи в специализированных детских организациях. Перечень медицинских противопоказаний, препятствующих помещению указанных детей в дома ребенка и учебно-воспитательные организации общего назначения утверждаются уполномоченным центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в области охраны здоровья граждан».

Закон об образовании обязывает государство:

- полностью или частично нести расходы на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи, и в частности детей с ограниченными возможностями в развитии, детей-инвалидов, в период получения ими образования;

- обеспечить гражданам с ограниченными возможностями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации;

- для граждан, которые по состоянию здоровья в течение длительного времени не могут посещать общеобразовательную школу, организовать индивидуальное бесплатное обучение на дому или в лечебных организациях (статья 4).

Ведомственные нормативные акты конкретизируют положения вышеупомянутых законов. Так, приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 13 августа 1997 г. N 134-П, утвердивший Положение Министерства труда и социальной защиты населения РК «О доме-интернате для умственно-отсталых детей» (с изменениями, внесенными в соответствии с приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 31.01.2000 г. N 21-п) определяет условия приема, содержания и выписки воспитанников, а также организации учебно-воспитательной работы.
14. Как защищены дети от экономической эксплуатации и незаконного труда?

Правила статьи 32 Конвенции гарантируют защиту ребенка от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, а также наносить ущерб его физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.

В статье 32 Конвенции указывается, что государство должно принимать законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем, чтобы обеспечить осуществление этих правил. В частности, государства обязываются:

- устанавливать минимальный возраст для приема на работу;

- определять необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условий труда;

- предусматривать соответствующие виды наказания и другие санкции для обеспечения эффективного осуществления положений данной статьи.

Действующее казахстанское законодательство содержит основные положения, соответствующие Конвенции о правах ребенка, а также ряду других международных документов, в том числе конвенциям Международной Организации Труда о минимальном возрасте приема на работу в различных отраслях экономики. Конституция Республики Казахстан провозгласила:

«1. Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного либо военного положения.

2. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

3. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

4. Каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск» (статья 24).

Согласно статье 16 Закона о правах ребенка каждый ребенок имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Дети с четырнадцатилетнего возраста вправе по разрешению родителей в свободное от учебы время участвовать в общественно-полезном труде, доступном им по состоянию здоровья и развитию, не наносящем вреда физическому, нравственному и психическому состоянию ребенка, а также имеют право на получение профессии. Это право обеспечивается службой занятости населения и органами местного государственного управления. Порядок заключения и расторжения трудового договора и другие особенности трудовых отношений с детьми, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, устанавливаются законодательством Республики Казахстан о труде. Запрещается принимать или привлекать ребенка на тяжелые физические работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда. Выполнение работ не должно нарушать процесс обучения.

В Законе о труде конкретизированы положения статьи 22 Конституции.

Так, в нормах статьи 4 Закона о труде указано, что каждый имеет равные возможности в осуществлении своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах в зависимости от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств, в том числе и возраста, не связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда.

Нормы статьи 6 Закона о труде содержат запрет принудительного труда.

Нормы статьи 7 Закона о труде определяют основные права и обязанности работников. Согласно этим нормам, если Вы работаете, то имеете право:

1) заключать, изменять и расторгать индивидуальный трудовой договор с работодателем в установленном законом порядке;

2) на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;

3) на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

4) на добровольное членство в профессиональных союзах или других общественных объединениях, если иное не предусмотрено другими законодательными актами;

5) на отдых;

6) на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу в связи с исполнением трудовых обязанностей;

7) на предоставление гарантий и компенсаций;

8) на разрешение трудовых споров по соглашению сторон или в судебном порядке;

9) требовать от работодателя подтверждения полномочий должностного лица, представляющего сторону в индивидуальном трудовом договоре;

10) участвовать в разработке и знакомиться с коллективным договором и актами работодателя;

11) повышать свою профессиональную квалификацию.

Положения статьи 8 Закона о труде определяют основные права и обязанности работодателя, в том числе: своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату; соблюдать требования законодательства о труде, индивидуального трудового или коллективного договоров; страховать ответственность за нанесение вреда здоровью и жизни работника при исполнении им трудовых обязанностей; возмещать работнику вред в порядке и условиях, предусмотренных законом; приостанавливать работу, если ее продолжение создает угрозу жизни или здоровью работника; а также другие обязанности.

Особенности правового положения несовершеннолетних в трудовой деятельности и гарантии защиты ребенка от эксплуатации и незаконного труда содержатся в нормах статей 11, 45, 48, 49, 69, 75 Закона о труде.

Заключение индивидуального трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста (статья 11).

В случаях получения среднего образования либо оставления общеобразовательного учебного заведения индивидуальный трудовой договор могут заключать лица, достигшие пятнадцати лет с согласия родителей или опекуна, попечителя (статья 11).

С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) индивидуальный трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим четырнадцатилетнего возраста, для выполнения работы в свободное от учебы время, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения (статья 11).

Во всех случаях согласие родителей (опекуна, попечителя) дается в письменной форме (заявление), при этом родители (опекун, попечитель) наряду с несовершеннолетним подписывают индивидуальный трудовой договор (статья 11).
Категорически запрещен прием на тяжелые физические работы и работы с вредными или опасными условиями труда лиц моложе восемнадцати лет (статья 11).

Для несовершеннолетних работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: для работников в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 36 часов в неделю (статья 45).

Работники моложе восемнадцати лет к работе в ночное время⁴ не допускаются (статья 48) и к сверхурочным работам⁵ не привлекаются (статья 49).

При этом такой важный показатель работы, как нормы выработки, для работников моложе восемнадцати лет устанавливается, исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших восемнадцати лет, в соответствии с индивидуальным трудовым договором (статья 75).

Закон охраняет право на образование, что особенно важно для несовершеннолетних. Тем, кто обучается без отрыва от производства, предоставляются оплачиваемые или неоплачиваемые дополнительные отпуска на период сдачи экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы), сдачи выпускных экзаменов (статья 69) .

Ряд правительственных и ведомственных нормативных актов (постановления Правительства Республики Казахстан от 9 апреля 1999 года № 394, утвердившее Положение о министерстве труда и социальной защиты населения Республики Казахстан; от 28 декабря 2000 года N 1920 «О создании территориальных органов Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан», приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 7 апреля 1999 года N 56-п, утвердивший «Методические рекомендации по организации нормирования труда, отдельные вопросы нормирования труда для субъектов, на продукцию (услуги, работы) которых вводится государственное регулирование цен (тарифов)» и другие) конкретизируют положения указанных выше законов и решают вопросы организации и охраны труда населения страны. Так, приказ министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 11 марта 2000 года № 71-п утвердил «Список производств, профессий и работ с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет».

Законодательство страны охраняет права людей в сфере трудовых отношений. Нарушение этих прав влечет ответственность нарушителя: дисциплинарную, административную или уголовную.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение следующие правонарушений: нарушение законодательства о труде (ст. 87), нарушение правил охраны труда (ст. 89), уклонение от участия в переговорах, необоснованный отказ от заключения, невыполнение или нарушение коллективного договора, соглашения (статьи 90-93), нарушение законодательства о занятости населения (ст. 94), незаконную деятельность по трудоустройству граждан РК за границей (ч. 1 ст.399) и другие.

Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает ответственность за совершение следующих преступлений: нарушение законодательства о труде (ст. 148), нарушение правил охраны труда (ст. 152), принуждение к участию в забастовке или к отказу от участия в забастовке (ст. 153).

Учитывая важность контроля за соблюдением законодательства о труде, государство создало специальный государственный орган - государственные инспекции труда⁶.

Контроль за соблюдением законодательства о труде государственные инспекторы труда осуществляют путем проверок жалоб, обследования условий труда в организациях; изучения необходимых документов и сведений и т.д.

Государственные инспекции труда наделены довольно большими правами. По результатам выявленных нарушений они могут составлять акты о нарушениях, выдавать нарушителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, предъявлять исковые заявления в суд (ст. 104 Закона о труде), а при наличии признаков административного правонарушения - рассматривать дела об административных правонарушениях (статья 550 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях).

Преступления в сфере трудового права, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Казахстан, расследуются следственными подразделениями органов внутренних дел (ч. 2 ст. 192 УПК) и рассматриваются судом.
15. Как обеспечивает закон защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей?

В статье 20 Конвенции содержатся правила, обязывающие государство обеспечить защиту ребенка, лишенного семьи, найти замену семейной заботе, передав на воспитание или поместив в специальное учреждение по уходу за детьми.

По законодательству Казахстана считается, что ребенок остался без попечения, если:

- родители умерли;

- родители лишены родительских прав;

- родители признаны недееспособными ;

- родители больны ;

- родители длительно отсутствуют;

- родители уклоняются от воспитания и защиты прав и интересов детей;

- при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других подобных учреждений;

- в случаях отсутствия родительского попечения (статья 100 Закона о браке и семье).

Опека (попечительство) - правовая форма защиты прав и интересов несовершеннолетних и лиц, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными) (ст. 1 Закона о браке и семье).

Опека, устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а также над теми, кто судом признан недееспособным из-за психического заболевания или слабоумия (статья 104 Закона о браке и семье).

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (статья 105 Закона о браке и семье).

Казахстанское законодательство защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагает на органы опеки и попечительства (статья 100 Закона о браке и семье).

Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные органы: районные и городские исполнительные органы осуществляют свои функции по опеке и попечительству через уполномоченные органы образования, социальной защиты населения и здравоохранения, а поселковые, сельские, аульные исполнительные органы осуществляют эти функции самостоятельно (статья 106 Закона о браке и семье).

В обязанности органов опеки и попечительства входят:

- выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

- учет таких детей;

- устройство детей, т.е. передача на воспитание в семью для усыновления (удочерения), под опеку (попечительство) или по договору патроната, если нет такой возможности, то в воспитательные, лечебные и другие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Параграф 9 Гражданского кодекса Республики Казахстан, раздел 4 Закона о браке и семье определяют порядок установления опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) и подопечных и другие правила по опеке и попечительству.

Глава 5 Закона о правах ребенка полностью посвящена защите прав детей, оставшихся без попечения родителей:

- над ребенком, оставшимся без попечения родителей, устанавливается опека или попечительство для защиты его имущественных и личных неимущественных прав в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные органы. Над ребенком, оставшимся без попечения родителей, в том числе находящимся в воспитательном, лечебном или другом учреждении, может устанавливаться патронат в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Если у ребенка, над которым устанавливается опека или попечительство, имеются братья и сестры, создаются условия для их совместного проживания. Статья 27 Закона о правах ребенка;

- в целях создания условий для развития и воспитания в семье ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть передан на усыновление (удочерение) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Статья 28 Закона о правах ребенка;

- ребенок, оставшийся без попечения родителей, при невозможности передать его на воспитание в семью подлежит устройству в воспитательное, лечебное или иное аналогичное учреждение. Алименты, пособия и другие социальные выплаты, причитающиеся ребенку, перечисляются на его лицевой счет и выплачиваются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Ребенку, находящемуся в воспитательных, лечебных и иных аналогичных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, создаются условия, приближенные к семейным. Ребенок имеет право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение его чести и достоинства, обеспечение своих интересов, сохранение родного языка, культуры, национальных обычаев и традиций. Работники воспитательных, лечебных и иных аналогичных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, совершившие антипедагогические или аморальные действия в отношении ребенка, находящегося в указанных учреждениях, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Защита прав и интересов ребенка, находящегося в воспитательных, лечебных и других учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, содействие в трудоустройстве осуществляются местными исполнительными органами. Детям-сиротам, потерявшим родителей до совершеннолетия, предоставляются жилища из государственного жилищного фонда в пользование в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан. Статья 29 Закона о правах ребенка;

- в Дома ребенка принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, от рождения до трех лет. Для временного содержания детей в Доме ребенка открывается специальное отделение. В специализированные Дома ребенка принимаются дети с дефектами психического и физического развития от рождения до четырех лет. В специальные организации образования помещаются дети с девиантным поведением в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет. В интернатные организации принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от трех до восемнадцати лет. В общеобразовательную школу-интернат общего типа принимаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети из малообеспеченных и многодетных семей в возрасте от шести до восемнадцати лет, не имеющие медицинских противопоказаний для содержания в организациях данного типа. Интернатные организации обеспечивают государственные гарантии на воспитание, образование и содержание несовершеннолетних с предоставлением места проживания. В дом-интернат для умственно отсталых детей принимаются дети, нуждающиеся в уходе, медицинском, бытовом обслуживании и социально-трудовой адаптации в возрасте от четырех до восемнадцати лет. В детскую деревню семейного типа принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до восемнадцати лет. Порядок приема и условия содержания детей в детских деревнях семейного типа определяются законодательством Республики Казахстан о детских деревнях семейного типа и Домах юношества. В Доме юношества на основании решения администрации детской деревни (детского дома) могут проходить социальную адаптацию выпускники детских домов и детских деревень в возрасте до двадцати трех лет, воспитанники в возрасте от шестнадцати лет, переведенные из детской деревни и детских домов. В центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних принимаются безнадзорные и беспризорные дети в возрасте от трех до восемнадцати лет для установления родителей или других законных представителей. Статья 30 Закона о правах ребенка.

Да, имеет.

Согласно статье 17 закона о правах ребенка государственная помощь назначается каждому ребенку, имеющему право на ее получение. Размер, условия и порядок оказания государственной помощи устанавливаются законодательством Республики Казахстан. Дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети-сироты, находятся на полном государственном обеспечении в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Государственные органы каждому ребенку, оставшемуся без попечения родителей, обеспечивают одинаковые материальные и иные условия, независимо от формы опеки или попечительства.

Согласно статье 18 Закона о правах ребенка государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:

1) гарантированному, общедоступному бесплатному среднему общему и начальному профессиональному образованию и на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатному среднему и высшему профессиональному образованию;

2) бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;

3) гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста пятнадцати лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

4) социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

5) обеспечению права на жилище в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан;

6) организации оздоровления и отдыха, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении и признанных таковыми в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

7) оказанию квалифицированной юридической помощи.

Государственные минимальные социальные стандарты определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания. В соответствии с законодательством Республики Казахстан органы местного государственного управления могут устанавливать дополнительные социальные стандарты.

Дети, находящиеся в соответствующей образовательной организации, специальной учебно-воспитательной организации, организации здравоохранения, социального обслуживания или ином учреждении и организации, имеют право на периодическую оценку соответствия предоставляемых им услуг государственным минимальным социальным стандартам.

Глава 7. Закона о правах ребенка устанавливает принципы взаимоотношений ребенка и общества:

- государство обеспечивает детям возможность приобщения к истории, традициям и духовным ценностям народа Казахстана и достижениям мировой культуры. Государство поощряет создание организации для развития творческих и научных способностей детей, выпуск кино- и видеофильмов, теле- и радиопередач, издание детских газет, журналов и книг, обеспечивает их доступность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Использование средств массовой информации, литературы, зрелищных и других мероприятий, распространяющих порнографию, культ жестокости и насилия, оскорбляющих человеческое достоинство, оказывающих вредное воздействие на детей и способствующих совершению правонарушений, преследуется по закону. Статья 34 Закона о правах ребенка;

- государство гарантирует невмешательство в воспитание ребенка, основанное на религиозном мировоззрении родителей или лиц, их заменяющих, соблюдение традиций и совершение за пределами организаций образования, воспитательных, лечебных и иных аналогичных учреждений религиозных обрядов с участием ребенка, за исключением случаев, когда указанные действия угрожают жизни и здоровью ребенка, нарушают его права и ограничивают ответственность. В отношении детей, не достигших совершеннолетнего возраста, религиозные обряды совершаются с согласия родителей или лиц, их заменяющих. Не допускаются принудительные меры по привлечению детей к религии. Статья 35 Закона о правах ребенка;

- государственные органы, физические и юридические лица обязаны защищать ребенка от отрицательного воздействия социальной среды, информации, пропаганды и агитации, причиняющих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Пропаганду здорового образа жизни и правовое просвещение детей государство признает одним из приоритетных направлений своей политики. Ребенку, перенесшему физическую или психологическую травму вследствие преступления, насилия или иного незаконного деяния, должна быть оказана необходимая помощь в восстановлении здоровья и социальной адаптации. Статья 36 Закона о правах ребенка;

- родители, другие законные представители ребенка, государственные органы, а также организации, осуществляющие функции воспитания и образования ребенка, обязаны пропагандировать здоровый образ жизни и вред алкогольной продукции и табачных изделий. Запрещается продажа ребенку алкогольных напитков, табака и табачных изделий. Запрещается использование детского труда в производстве или реализации алкогольной продукции и табачных изделий. Запрещаются курение табачных изделий, продажа табачных изделий в торговых организациях, реализующих детские товары, и в учреждениях культуры, а также во время проведения мероприятий для детей. Запрещается реализация алкогольной продукции в детских учреждениях, организациях образования и на прилегающих к ним территориях в радиусе ста метров. Статья 37 Закона о правах ребенка;

- ребенок должен быть защищен от употребления наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ, от их изготовления, продажи или иного распространения. За склонение ребенка к потреблению наркотических средств, психотропных веществ применяются меры ответственности, установленные законодательными актами Республики Казахстан. Статья 38 Закона о правах ребенка;

- запрещается осуществлять для детей показ, продажу, дарение, размножение и прокат игрушек, кинофильмов, звуко- и видеозаписей, распространение литературы, газет, журналов и других средств массовой информации, направленных на разжигание расовой, национальной, социальной и религиозной вражды, пропагандирующих сословную исключительность, войну, содержащих призывы к насильственному изменению конституционного строя и нарушению территориальной целостности Республики Казахстан, порнографию или иным образом причиняющих вред духовному и нравственному развитию ребенка. Статья 39 Закона о правах ребенка;

- за вовлечение ребенка в занятие проституцией, распространение, рекламирование или продажу ребенку порнографических материалов или предметов, печатных изданий, кино- или видеоматериалов, изображений или иных предметов порнографического характера и эротического содержания устанавливается ответственность в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан. Статья 40 Закона о правах ребенка;

- запрещаются привлечение ребенка к участию в военных действиях, вооруженных конфликтах, создание детских военизированных формирований. Статья 41 Закона о правах ребенка;

В статье 19 Конвенции содержатся правила, обязывающие государства принять все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица.

Согласно статье 49 Закона о правах ребенка при осуществлении родительских прав родители и другие законные представители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания ребенка должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.

Согласно статье 50 Закона о правах ребенка лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан о правах ребенка, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Уклонение от выполнения родительских обязанностей, ненадлежащее исполнение родителями (лицами, их заменяющими) обязанностей по воспитанию и содержанию детей, отказ родителей от ребенка в родильном доме (отделении) или детском лечебном учреждении, оставление детей без надзора, жестокое обращение с детьми, их эксплуатация влекут лишение родительских прав или их ограничение у лиц, их заменяющих. С момента отобрания ребенка выплата пособия, а также иные выплаты на ребенка прекращаются по решению суда. В случае использования родителями (лицами, их заменяющими) пособий и иных выплат на детей не по назначению, если это существенно ущемляет интересы ребенка, органы социальной защиты, органы опеки и попечительства, комиссии по защите прав несовершеннолетних или прокурор в интересах ребенка предъявляют иск о возмещении ему необоснованно израсходованных средств. Взысканные судом средства перечисляются на лицевой счет ребенка. Родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности по уплате алиментов на детей, в отношении которых они лишены родительских прав.

Законодательством Казахстан предусмотрена ответственность не только за нарушение общечеловеческих прав, но и особенных прав ребенка.

Уголовный кодекс Республики Казахстан выделяет следующие преступления, совершаемые в отношении несовершеннолетних: изнасилование несовершеннолетних (ст. 120), половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста (ст. 122), развращение малолетних (ст. 124), вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 132), торговля несовершеннолетними (ст. 133), невыполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (ст. 137) и др.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях содержит большое количество санкций (мер наказания) за нарушение прав ребенка или их ненадлежащее выполнение.

Если без уважительных причин родители или лица, их заменяющие не выполняют свои обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей - это влечет за собой предупреждение или штраф в размере до пяти месячных показателей. Если несовершеннолетний систематически употребляет спиртные напитки, наркотические средства и психотропные вещества, а также совершает деяния, с признаками преступления или умышленного административного правонарушения, то на родителей или лиц их заменяющих может быть наложен штраф в размере до десяти месячных расчетных показателей (ст. 111 Кодекса)⁷.

Если родители или иные лица доводят несовершеннолетнего до состояния опьянения, то они могут быть подвергнуты штрафу в размере от двадцати до пятидесяти месячных расчетных показателей (ст. 112 Кодекса).

Если кто-то продал несовершеннолетним алкогольные напитки - это влечет за собой штраф в размере до двух месячных расчетных показателей (ст. 113 Кодекса).

Если несовершеннолетним продали табак и табачные изделия – штраф в размере до двух месячных расчетных показателей (ст. 114 Кодекса).

При вовлечении несовершеннолетних в изготовление продукции эротического содержания, а также в распространение, рекламирование и продажу продукции эротического содержания – штраф в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией указанной продукцией эротического содержания. За эти же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, виновные могут быть то подвергнуты штрафу в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей с конфискацией средств изготовления продукции эротического содержания (ст. 115 Кодекса).

Если руководители учреждений (интерната, детского дома и т.д.), в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, а также должностные лица исполнительных органов Республики Казахстан нарушили порядок или сроки представления сведений о несовершеннолетних, которые нуждаются в передаче на усыновление ( удочерение ), под опеку ( попечительство), на воспитание в семьи граждан или предоставили заведомо недостоверные сведения, или совершили другие действия, направленные на укрытие детей от передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), на воспитание в семьи граждан, то они могут быть подвергнуты штрафу в размере от двадцати до двадцати пяти месячных расчетных показателей (ст. 116 Кодекса).

Незаконная деятельность по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство), патронатному воспитателю может повлечь штраф в размере от десяти до двадцати пяти месячных расчетных показателей (ст. 117).

Согласно статье 48 Закона о правах ребенка ребенок, совершивший противоправное деяние, несет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. При назначении вида наказания государственные органы и должностные лица должны учитывать условия жизни и воспитания ребенка, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц.

У нас в стране несовершеннолетние за совершенные преступления могут нести административную и уголовную ответственность с 16 лет, а в отдельных случаях, когда совершается достаточно серьезное преступление, общественная опасность которого осознается в более раннем возрасте, уголовной ответственности подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления 14 лет (статья 15 Уголовного кодекса Республики Казахстан, статья 32 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях). При этом привлеченным может быть только вменяемый, т.е. осознающий фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и способный руководить ими.

Подростки с четырнадцатилетнего возраста могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение следующих преступлений: убийство (ст. 96 Уголовного кодекса Республики Казахстан, далее - УК); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 103 УК); умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах (часть 2 ст.104 УК); изнасилование (ст.120 УК); насильственные действия сексуального характера (ст. 121 УК); похищение человека (ст. 125 УК); кража (ст.175 УК); грабеж (ст. 178 УК); разбой (179 УК); вымогательство (ст. 181 УК); неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения при отягчающих обстоятельствах (ч. 2,3,4 ст. 185 УК); умышленное уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (ч.2,3 ст.187); терроризм (ст.233 УК); захват заложника (ст. 234 УК); заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 242 УК); хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ч. 2, 3 ст. 255); вандализм (ст. 258 УК); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 260 УК); надругательство над телами умерших и местами их захоронения при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст. 275УК); умышленное приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 299 УК).

Несовершеннолетний не подлежит уголовной ответственности, если он отстает в психическом развитии и во время совершения преступления небольшой и средней тяжести не осознавал характер и общественную опасность своих действий (бездействий), либо руководить им.

Малолетние дети в возрасте до 14 лет за совершение общественно опасных действий освобождаются от уголовной ответственности. Орган внутренних дел, при наличии заключения комиссии по делам несовершеннолетних и определения суда, может принудительно применить меры воспитательного характера и направить ребенка в специальные учебно-воспитательные учреждения с особыми условиями воспитания, т.е. в специальные общеобразовательные школы для правонарушителей и только в возрасте от 11 до 14 лет.

В положениях статьи 37 Конвенции закреплены гарантии прав ребенка от пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов наказания, причем ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не должны назначаться за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет.

Действующее уголовное законодательство Республики Казахстан также содержит нормы в отношении неприменения пожизненного лишения свободы и смертной казни к лицам моложе 18-ти лет (Уголовный кодекс РК, статьи 48-49).

Уголовный кодекс РК в статье 79 определяет виды наказаний, которые могут быть назначены несовершеннолетнему:

а) штраф;

б) лишение права заниматься определенной деятельностью;

в) привлечение к общественным работам;

г) исправительные работы;

д) арест;

е) лишение свободы.

Штраф назначается, если у несовершеннолетнего есть самостоятельный заработок или имущество, на которое может быть обращено взыскание. Размер штрафа устанавливается от десяти до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев.

Лишение права заниматься определенной деятельностью назначается несовершеннолетним на срок от одного года до двух лет.

Привлечение к общественным работам назначается на срок от сорока до 160 часов и заключается в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняется им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида наказания несовершеннолетнего до 16 лет не может превышать двух часов в день, а несовершеннолетним от шестнадцати до восемнадцати лет - трех часов день.

Исправительные работы назначаются несовершеннолетним осужденным, достигшим шестнадцатилетнего возраста, на срок до одного года.

Арест назначается, если к моменту вынесения судом приговора несовершеннолетний достиг шестнадцатилетнего возраста, на срок от одного до четырех месяцев.

Наказание в виде лишения свободы несовершеннолетним может быть назначено не свыше 10 лет, а за убийство при отягчающих обстоятельствах – 12 лет. Детям от 14 до 16 лет, впервые совершившим преступления небольшой тяжести, лишение свободы не может быть назначено.

Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушений предусмотрены следующие виды административных взысканий, которые могут быть к несовершеннолетнему, совершившему административное правонарушение:

- предупреждение;

- административный штраф;

- изъятие предмета, которое явилось орудием совершения или объектом административного правонарушения;

- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, доходов, денег и ценных бумаг, которые были получены путем административного правонарушения;

- лишение специального права и др.

К несовершеннолетнему также могут быть применены следующие меры административно-правового воздействия:

- принудительные меры медицинского характера наряду с наложением административного взыскания ( ст. 57 КОАП).

В отличие от взрослых к несовершеннолетнему не может быть применен административный арест, лишение специального права налагается на срок не более одного года, а штраф может быть назначен только в случае, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок или имущество, на которое может быть обращено взыскание. При этом штраф не должен превышать десять месячных расчетных показателей. Если у несовершеннолетнего нет самостоятельного заработка или имущества, штраф налагается на родителей или лиц, их заменяющих (статья 73 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях).

Несовершеннолетний, который впервые совершил административное правонарушение, может быть освобожден органом (должностным лицом), который уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях от административной ответственности или от исполнения назначенного административного взыскания с применением мер воспитательного воздействия, предусмотренных законодательством (ст. 75 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях).

22. Что такое принудительные меры воспитательного воздействия и в каких случаях они могут быть применены к несовершеннолетнему?

Согласно Уголовному кодексу Республики Казахстан суд может освободить несовершеннолетнего от наказания за совершение преступления небольшой и средней тяжести, при условии, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Не являясь наказанием, принудительные меры воспитательного воздействия представляют собой уголовно-правовые меры государственного принуждения.

- предупреждение;

- передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

- возложение обязанности загладить причиненный вред;

- ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего;

- помещение в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних.

Несовершеннолетнему могут быть назначены одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия.

Предупреждение – это когда несовершеннолетнему разъясняют причиненный им вред и последствия повторного совершения преступлений.

Передача под надзор – это возложение на родителей, заменяющих их лиц или на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением.

Обязанность загладить причиненный вред возлагается с учетом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков.

Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения и др.

Помещение в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение может быть назначено судом несовершеннолетнему за совершение умышленного преступления средней тяжести на срок от шести месяцев до двух лет. Пребывание в этих учреждениях может быть прекращено досрочно в связи с достижением лицом совершеннолетия, т.е. восемнадцатилетия, или если суд на основании мнения государственного органа, обеспечивающего исправление, придет к выводу, что несовершеннолетний дальше не нуждается в применении такой меры Продление срока пребывания в специальном воспитательном учреждении после истечения срока, допускается только в случае необходимости завершения общеобразовательной или профессиональной подготовки, но не более достижения совершеннолетия.

Аналогично решается вопрос о видах и применении принудительных мер воспитательного воздействия и в административном праве (статьи 76-77 Кодекса об административных правонарушениях), с дополнением списка мер воспитательного воздействия в виде разъяснения закона, т.е. разъяснения несовершеннолетнему вреда, причиненного его неправомерными действиями и последствий повторного совершения правонарушений.

23. Каковы особенности правового положения несовершеннолетнего правонарушителя?

Положения статей 37, 40 касаются защиты прав ребенка, который совершил правонарушение, обвиняется или признается виновным в его нарушении. Согласно Конвенции он имеет право на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению полезной роли в обществе. Указывается, что ребенок имеет право на основные гарантии, а также правовую и другую помощь при защите. В положениях статьи 40 Конвенции рекомендуется по возможности избегать судебного разбирательства и содержания в местах лишения свободы. В статье 37 указывается на необходимость гуманного обращения с лишенными свободы несовершеннолетними, в том числе содержания их отдельно от взрослых, право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий.

В Конституции Республики Казахстан и в действующем казахстанском законодательстве содержатся нормы, защищающие права подозреваемого и обвиняемого, в том числе принципы презумпции невиновности, толкования сомнений в пользу обвиняемого, возложения обязанности доказывания на органы уголовного преследования, права на квалифицированную судебную помощь и другие.

Положения Конвенции, касающиеся особенностей отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, в основном закреплены в действующем законодательстве Республики Казахстан. Важнейшие законы Республики оговаривают особые условия, связанные с применением законодательства к несовершеннолетним. Так, в действующем Уголовно-процессуальном кодексе РК выделено «производство по делам несовершеннолетних», в Уголовном кодексе РК в одном из разделов выделена уголовная ответственность несовершеннолетних, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность несовершеннолетних (глава 9) и особенности производства по делам об административных правонарушениях, в том числе деятельность особого органа, рассматривающего дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними - комиссии по защите прав несовершеннолетних (статья 542 «Комиссии по защите прав несовершеннолетних» и др.). В Уголовно-исполнительном кодексе РК в значительной мере учтены положения, закрепленные в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых Организацией Объединенных Наций в 1955 году, а также в Правилах Организации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятых резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года.