1.1. Общая характеристика поступивших обращений ………………………......4

1.2. Формы и методы работы Уполномоченного ……………………………......7

1.3. Акты реагирования Уполномоченного …………………………………......11

1.4. Участие Уполномоченного в работе

консультативно-совещательных органов ……………………………...........13

1.5. Международное сотрудничество ………………………………………........16
ІІ. Специальная часть

2.1. Право на жизнь. Право на свободу

и личную неприкосновенность .....................................................................20

2.2. Право на судебную защиту и справедливое

судебное разбирательство ...............................................................................23

2.3. Права человека в стадии исполнения судебных решений ...........................25

2.4. Право на свободу совести и вероисповедания .............................................27

2.5. Право на гражданство .....................................................................................29

2.6. Право граждан на обращение в государственные органы ..........................33

2.7. Право собственности ......................................................................................36

2.8. Право граждан на жилище и непрерывное улучшение

условий жизни .................................................................................................40

2.9. Трудовые права ...............................................................................................43

2.10. Право на пенсионное обеспечение ................................................................46

2.11. Право на охрану здоровья ..............................................................................49

2.12. Права лиц с инвалидностью и психическими расстройствами ..................52

2.13. Права детей ......................................................................................................56

2.14. Права женщин .................................................................................................60

2.15. Права беженцев, трудовых мигрантов и оралманов ...................................63

Заключение .............................................................................................................65
Приложение:

1. 
   Статистические данные по работе с обращениями граждан ..........................68
   
2. 
   Рекомендации и обращения ...............................................................................72
   
3. 
   Участие Уполномоченного по правам человека и его учреждения в общественных мероприятиях ………………….......................101
   
4. 
   Участие Уполномоченного по правам человека и его учреждения в международных мероприятиях …………………………………….................107
   

Данный документ сохранил формат и структуру предыдущего отчета за 2008 год. Он содержит анализ реализации рекомендаций Уполномоченного, данных ранее государственным органам, а также составлен с учетом возросшего количества обращений граждан, поступивших в учреждение Уполномоченного, с более активным использованием результатов мониторинга средств массовой информации, отражением правозащитной работы Уполномоченного по отдельным вопросам, имевшим большой общественный резонанс.

Как и ранее, отчет не ограничивается описанием проблем прав человека, поднятых в письмах заявителей, но также содержит информацию о ситуации с обеспечением прав в конкретных сферах: прав детей, женщин, инвалидов, оралманов, беженцев, трудовых мигрантов, по обеспечению прав на судебную защиту, свободу совести и вероисповедания, на охрану здоровья, о вопросах гражданства, трудовых и жилищных правах.

К отчету приложены подготовленные в течение года обращения и рекомендации Уполномоченного по ряду правозащитных проблем, направленные в различные государственные органы.

Настоящий отчет по сложившейся практике будет направлен в палаты Парламента, Правительство, другие государственные органы, посольства иностранных государств, международные и национальные правозащитные организации.

Отчет будет размещен на интернет-сайте Уполномоченного, а также презентован для общественности и средств массовой информации.

Наибольшая часть обращений, как и в 2008 году, получена от жителей городов Астаны (16,9%) и Алматы (13,2%), а также Карагандинской области (10,2%). В два раза увеличилось количество обращений полученных из Павлодарской области (7,8%).

В отчетный период зафиксирован рост числа коллективных жалоб (76 за подписями 1022 человек), в которые в основном поступали от граждан, взявших ипотечные кредиты, и дольщиков.

Соотношение числа коллективных и индивидуальных письменных обращений представлено на диаграмме:

В отчетном году поступило 95 обращений неправительственных организаций, в списке которых лидирует Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности.

Тематика обращений в 2009 году существенно не изменилась: как и в прошлые годы преобладают жалобы на действия и бездействие сотрудников правоохранительных органов (20%), а также несогласие с решениями судов (17,3%). В связи с тем, что рассмотрение жалоб на действия и решения судов не входит в компетенцию Уполномоченного, такие обращения не принимались, о чем заявители были должным образом уведомлены.

Следует отметить увеличение количества обращений по вопросам реализации права на свободу совести и вероисповедания (5,8%), среди которых превалировали жалобы в связи с закрытием Церкви саентологии в г. Караганде.

Жалобы на нарушение жилищных прав составили 5,3%, преимущественно по долевому строительству и получению жилья из государственного жилищного фонда.

Попытки обжаловать нарушения трудовых прав составили 4,4%. Данная категория обращений в основном связана с невыплатой или задержкой заработной платы, а также незаконными, по мнению заявителей, увольнениями.

Обращения, затрагивающие права на охрану здоровья, составили 1,6%, касаясь в основном фактов неоказания надлежащей медицинской помощи лицам, находящимся в местах предварительного заключения и лишения свободы, а также предоставления некачественных медицинских услуг либо их непредоставление, действий медицинских работников, повлекших инвалидность, отказов МСЭК в назначении групп инвалидности.

Обращает на себя внимание рост жалоб осужденных (4,9%) на применение пыток и недостойное обращение с ними со стороны администрации учреждений уголовно-исполнительной системы. Такую тенденцию можно увязывать с реакцией на состоявшийся в мае 2009 года инспекторский визит в Казахстан специального докладчика Комитета ООН против пыток.

Определенный рост жалоб на действия юридических лиц без участия государства (4,5%) был связан со случаями отказа коммерческих банков в отсрочке выплаты ипотечных кредитов, имевшими место в 2009 году.

Одним из наиболее часто поднимаемых заявителями вопросов (6,2%) является администрирование в центральных и местных исполнительных органах. Как следует из обращений, часто центральные государственные органы не предоставляют исчерпывающие и мотивированные ответы на обращения заявителей, не объясняют причин принятых решений. Основными проблемами во взаимодействии с должностными лицами местных исполнительных органов по-прежнему остаются жилищный и земельный вопросы. Процессы сноса жилья, изъятия земельных участков частных лиц для государственных надобностей, размеры компенсаций в большинстве случаев вызывают у населения неудовлетворение, что вынуждает их обращаться в различные инстанции, в том числе и к Уполномоченному по правам человека.

Одной из наиболее актуальных, в контексте действенности современного правосудия,  является проблема исполнения решений судов. Как, известно, судебная защита завершается не принятием судебного акта, а его реальным исполнением. Вместе с тем к Уполномоченному продолжают поступать жалобы на неисполнение судебных решений. Всего за отчетный период поступило 3,5% указанных обращений, касающихся нарушения сроков исполнения исполнительных документов, непринятия к должникам всех предусмотренных законом мер принудительного взыскания, а также действий конкретных судебных исполнителей.

1,7% обращений касались вопросов регистрации, получения гражданства, вида на жительство, оформления документов, удостоверяющих личность.

В обращениях о нарушении права на получение информации (2%) большинство заявителей указывали на непредставление государственными органами ответов на заявления граждан, а также отсутствие возможности получения различного рода информации.

В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило только одно обращение по вопросам реализации политических прав, которое было связано с правом на свободу мирных собраний.

В течение 2009 года поступали письма-благодарности за оказанное содействие в решении их проблем. Тексты некоторых из них представлены ниже.

Следует отметить, что в целом для поступивших в 2009 году в адрес Уполномоченного по правам человека обращений характерно достаточное знание и ссылка заявителями на международные и национальные стандарты в области прав человека. Это, безусловно, свидетельствует о растущей правовой грамотности граждан и усилении правозащитной работы соответствующих государственных органов и неправительственных организаций.

Как и прежде, большая часть запросов направлялась в Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социальной защиты населения и Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.