направленных в государственные органы и организации

В прошедшем году состоялись выезды в пенитенциарные учреждения Южно-Казахстанской, Акмолинской, Северо-Казахстанской, Карагандинской областей.

В указанный период созданная при Уполномоченном Рабочая группа по рассмотрению фактов применения пыток, состоящая из представителей правоохранительных органов и правозащитных организаций, занималась мониторингом соблюдения прав задержанных, обвиняемых и осужденных в учреждениях закрытого типа. В формате Рабочей группы рассматривались наиболее актуальные вопросы, в частности, была заслушана информация Председателя КУИС МЮ в связи с чрезвычайным происшествием (массовым членовредительством), произошедшим 16 апреля 2009 года в исправительной колонии ЕС-164/3 Северо-Казахстанской области.

В контексте вышеизложенного, Уполномоченным по правам человека был подготовлен Специальный доклад «О состоянии и проблемах соблюдения прав лиц, содержащихся в местах предварительного заключения и лишения свободы», направленный в Администрацию Президента РК.

В связи с информацией в СМИ о нарушении прав инвалидов, сотрудниками учреждения Уполномоченного осуществлено посещение Талгарского учебно-производственного предприятия Общественного объединения «Казахское общество слепых». По результатам проверки направлено обращение в Генеральную прокуратуру.

Одним из важных направлений в деятельности Уполномоченного является содействие совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Так, были подготовлены экспертные заключения к законопроектам о профилактике правонарушений, о профилактике бытового насилия, о государственных гарантиях равных прав и равных возможностях мужчин и женщин, о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, Кодексу о здоровье народа и системе здравоохранения.

В течение отчетного года учреждение Уполномоченного активно взаимодействовало с Общественной палатой при Мажилисе Парламента РК.

Особое внимание было уделено имиджевой и просветительской правозащитной деятельности.

При поддержке Уполномоченного была проведена международная конференция «Предотвращение пыток в Республике Казахстан: от дискуссий к практической реализации», в работе которой приняли участие депутаты Парламента, представители Администрации Президента, государственных органов, международных и отечественных правозащитных организаций.

Данный форум подвел итоги реализованных в Казахстане при содействии Еврокомиссии и Международной тюремной организации (PRI) двух пилотных проектов по выработке казахстанской модели национального превентивного механизма (НПМ) общественного контроля за местами лишения и ограничения свободы граждан, создание которого предписано Факультативным протоколом к Конвенции против пыток, ратифицированным в истекшем году.

Кроме того, учреждением Уполномоченного по правам человека совместно с Генеральной прокуратурой, Министерством иностранных дел, Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Представительством Европейского Союза в Казахстане была организована международная конференция, посвященная 20-летию Конвенции о правах ребенка и 15-летию со дня ее ратификации Республикой Казахстан.

В ходе форума был отмечен прогресс, достигнутый в области обеспечения прав ребенка за последние два десятилетия, и рассмотрены современные вызовы на пути реализации Конвенции о правах ребенка в Казахстане.

К числу значимых просветительских мероприятий следует отнести проведение VII Августовских чтений, посвященных Дню Конституции Республики Казахстан на тему «Конституционные ценности и пути их реализации в законодательстве и правоприменительной практике Казахстана».

В сентябре Уполномоченный дал интервью газете «Егемен Казахстан» в связи с принятием Концепции правовой политики на 2010-2020 годы.

Кроме того, сотрудники учреждения выступили в СМИ по вопросам, связанным с правами граждан на их коммунальное обслуживание, защитой прав наших соотечественников, осужденных в Узбекистане, правами детей.

В отчетный период были подготовлены и изданы три выпуска информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека, а также осуществлено обновление его персонального веб-сайта.

Немаловажную роль в данном направлении занимает просветительская деятельность. Так, работниками учреждения прочитаны лекции для слушателей Академии государственной службы, сотрудников Министерства финансов, Генеральной прокуратуры, социальных учреждений, а также учреждений уголовно-исполнительной системы.

В контексте административной работы учреждения Уполномоченного в 2009 году был разработан Стратегический план Национального центра по правам человека на 2010-2014 годы.

Проведены аттестация и пересмотр функциональных обязанностей работников учреждения.

В течение отчетного года учреждением Уполномоченного организовано два обучающих семинара для сотрудников, а также проводились курсы изучения государственного языка.

В апреле 2009 года проведен конкурс на замещение трех вакантных государственных административных должностей, в результате которого штат учреждения пополнился квалифицированными специалистами с необходимым опытом работы в правоохранительной и социальной системах.

В ходе формирования республиканского бюджета Правительством было поддержано предложение об увеличении штатной численности учреждения Уполномоченного за счет введения его представителей в регионах, что нашло соответствующее подтверждение в Законе Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2009-2011 годы».

Однако в связи с острой стадией экономического кризиса, реализация данного вопроса была отложена на неопределенное время.

Очевидно, что существует необходимость приведения статуса национального правозащитного института в соответствие с Принципами ООН, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека («Парижские принципы»), которые предусматривают достаточное финансирование, оптимальные штатные ресурсы, а также доступность Омбудсмена населению.
1.3. Акты реагирования Уполномоченного
Согласно нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность Уполномоченного, в отчетный период им было направлено 7 обращений в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительство.

В Администрацию Президента РК Уполномоченный обратился в связи с необходимостью выработки скорректированной позиции государства накануне инспекторского визита спецдокладчика ООН по проблемам пыток Манфреда Новака в Казахстан.

В Правительство РК были направлены обращения по проблемам, имевшим широкий общественный резонанс.

Например, было обращено внимание на тенденцию роста жалоб граждан на неправомерные действия банков, связанные с изъятием заложенного жилья во внесудебном порядке.

По поручению главы Правительства данная проблема была рассмотрена Министерством юстиции, из ответа которой следует, что прорабатывается вопрос о введении запрета на внесудебную реализацию единственного жилища заемщика в соответствующем населенном пункте с распространением данной нормы на ранее заключенные действующие договоры.

Другой, не менее важной проблемой, поставленной перед Правительством, был отказ некоторых банков заемщикам в рефинансировании ипотечных кредитов. В частности предлагалось поддержать заемщиков путем рассмотрения их заявлений в индивидуальном порядке, обращения особого внимания на нужды социально уязвимых заемщиков и решения проблем, обусловленных аффилированностью страховых компаний с банками.

В рамках запланированного рассмотрения на сессии Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам первоначального доклада Республики Казахстан о выполнении обязательств, взятых в рамках Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, было выдвинуто предложение определить координирующий ответственный орган за подготовку к визиту в Казахстан специального докладчика ООН по вопросу о достаточном жилье Р. Рольник.

Принимая во внимание, что Казахстан представляет собой положительный пример межэтнического и межконфессионального согласия, в основе которого лежат национальная и религиозная терпимость и толерантность, Уполномоченным было инициировано принятие на межведомственном уровне мер по решению вопроса о ношении хиджаба в учебных заведениях страны, который стал в последнее время предметом серьезных дискуссий.

Исходя из обязательств Казахстан, вытекающих из международных актов, в контексте многогранной деятельности государства и его Главы по гуманизации уголовной политики и созданию достойных условий содержания осужденных, была высказана просьба Правительству при выделении бюджетных средств обратить внимание на необходимость реконструкции существующих и строительство новых объектов УИС.

В контексте реализации государственной политики по постоянному повышению уровня жизни всех слоев и социальных групп казахстанского общества, было направлено обращение, связанное с необходимостью решения трудовых и социальных проблем работников предприятия АО «Арселор Миттал Темиртау».

В 2009 году на основе поступивших жалоб, информации в СМИ, а также по собственной инициативе было подготовлено и направлено в государственные органы 8 рекомендаций, в том числе в адрес Генерального прокурора (3), Министра юстиции (2), Министра здравоохранения (1), Министра внутренних дел (1), акима г. Алматы (1).

Указанные рекомендации касались вопросов обеспечения прав инвалидов; жертв и пострадавших от массовых политических репрессий; осужденных; лиц без гражданства, а также прав на охрану здоровья и на достаточный жизненный уровень.

Так на основе поступивших в адрес Уполномоченного обращений от омбудсменов субъектов Российской Федерации, Генеральной прокуратуре была направлена просьба о решении совместно с государственными органами сопредельных государств вопроса об урегулировании порядка признания заявителей, не являющихся в настоящее время гражданами Казахстана, жертвами, пострадавшими от политических репрессий.

По результатам мониторингового посещения Талгарского учебно-производственного предприятия Общественного объединения «Казахское общество слепых» в вышеупомянутый орган было направлено обращение о принятии мер прокурорского реагирования на нарушения законности, допущенные в данном специализированном учреждении.

В адрес Министра юстиции направлена рекомендация о необходимости рассмотрения совместно с Министерством здравоохранения вопроса разработки и внедрения специальной программы повышения качества оказываемой осужденным медицинской помощи.

Кроме того, в связи с чрезвычайным происшествием (массовым членовредительством), произошедшим 16 апреля 2009 года в исправительной колонии ЕС-164/3 Северо-Казахстанской области, проведено внеочередное заседание Рабочей группы при Уполномоченном по рассмотрению фактов применения пыток, итогом которой явилась соответствующая рекомендация, направленная Министру юстиции.

Было также обращено внимание Министра внутренних дел на необходимость устранения нарушений прав, допускаемых структурными подразделениями органов внутренних дел при рассмотрении вопросов гражданства, а также акима г. Алматы в связи с известными проблемами жителей микрорайона «Алтын Бесик» и ул. Казречка.

Согласно Положению об Уполномоченном по правам человека, должностное лицо, получившее рекомендацию Уполномоченного, обязано в течение одного месяца со дня ее поступления рассмотреть и направить сообщение о результатах рассмотрения. Вместе с тем следует отметить, что не всегда ответы направляются своевременно, за подписью надлежащего должностного лица и с соответствующей аргументацией.

В целом, как свидетельствует вышеуказанное, в 2009 году из общего количества актов реагирования Уполномоченного больше всего направлено в Правительство РК, что, в первую очередь, было связано с необходимостью решения значимых вопросов групп граждан, объединенных общими проблемами.

2009 год правового развития Казахстана можно рассматривать как начало принципиально нового этапа в связи с утверждением Главой государства Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы.

В данном долгосрочном документе, в русле требований Основного закона страны, сформулированы основные направления совершенствования национальной правовой системы в контексте общей стратегии развития государства, в том числе по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

В соответствии с Концепцией институт Уполномоченного по правам человека стал важным механизмом в системе защиты прав и свобод человека и гражданина, эффективность деятельности которого следует неуклонно повышать.

В этой связи, необходимо отметить, что указанный программный документ всесторонне прорабатывался и был принят Советом по правовой политике при Президенте РК, членом которого является Омбудсмен.

Уполномоченный также придает большое значение участию в работе других консультативно-совещательных органов – Комиссии по вопросам помилования при Президенте РК, а также Государственной комиссии по вопросам председательства Республики Казахстан в ОБСЕ, в заседаниях комитетов Сената и Мажилиса Парламента, конференциях, семинарах и других форумах, а также в итоговых коллегиях центральных государственных органов, в частности Верховного Суда, министерств внутренних дел, труда и социальной защиты населения, юстиции.

В работе межведомственных комиссий (по законопроектной работе, по делам несовершеннолетних и защите их прав, по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, по связям с религиозными объединениями при Правительстве, по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека при Министерстве иностранных дел) интересы Уполномоченного представлял руководитель Национального центра по правам человека.

При Омбудсмене функционирует экспертный совет, имеющий консультативно – аналитические функции по изучению с правозащитной позиции законопроектов на любой стадии их подготовки.

В связи с этим, уместным будет перечисление ратифицированных республикой в отчетном году международных договоров и принятых законов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы в сфере защиты прав человека и гражданина, которые разработаны с участием учреждения Уполномоченного.

Законами Республики Казахстан ратифицированы Факультативный протокол к Международному Пакту о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств, Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте.

В отчетном году в республике принят целый пакет законов, направленных на дальнейшее совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека.

Так, Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» позволит на системной основе решать вопросы повышения качества оказания населению медицинской помощи, применения современных методов лечения, улучшить механизм финансирования отрасли здравоохранения.

Данный документ, заменив ранее действовавшие 11 законов, предполагает принятие 156 нормативных правовых актов Правительства и Министерства здравоохранения.

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения квалифицированной юридической помощью» направлен на обеспечение конституционного права граждан на получение квалифицированной правовой помощи.

Большое значение для общества будут иметь принятые законы о гендерном равенстве – «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» и «О профилактике бытового насилия».

С учетом международных стандартов разработаны подписанные Главой государства Закон «О беженцах» и сопутствующий ему Закон «О внесении поправок в некоторые законодательные акты по вопросам беженцев», направленные на дальнейшее совершенствование правового регулирования положения беженцев на территории республики.

На принятие дополнительных мер по защите гарантированных Конституцией прав граждан на неприкосновенность частной жизни направлен принятый закон, предусматривающий внесение поправок в некоторые законодательные акты республики по указанному вопросу.

Снятие некоторых законодательных ограничений для государственных служащих предполагает Закон «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правового положения лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним».

На укрепление государственных гарантий прав граждан в сфере жилищных отношений направлены принятые изменения в законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунальной сферы.

На формирование в стране трехзвенной судебной системы и в целях приведения процессуального законодательства в соответствие с изменениями, внесенными в Конституцию и Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» направлен Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы».

Дальнейшее совершенствование досудебного производства по уголовным делам предусматривает Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан по вопросам упрощенного досудебного производства».

Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения уголовных наказаний и уголовно-исполнительной системы» предполагается совершенствование порядка и условий исполнения уголовных наказаний, а также отдельных вопросов прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

Отдельные нормы представленного на подпись Главе государства проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений» содержали нарушения конституционных принципов равенства граждан и религиозных объединений перед законом (см. раздел 2.4 Право на свободу совести и вероисповедания), в связи с чем, по обращению Президента, Конституционный Совет своим нормативным постановлением признал вышеуказанный закон не соответствующим Конституции республики.

Конституционным советом также на предмет соответствия Конституции рассмотрены принятые Парламентом законы «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем и финансированию терроризма» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем и финансированию терроризма». По результатам их рассмотрения дано официальное толкование конституционной нормы, предусматривающей право каждого на тайну личных вкладов и сбережений и рекомендовано Правительству в срок до введения указанных законов в действие (в течение 6 месяцев после их первого официального опубликования) инициировать внесение в законодательство необходимых поправок.

1.5. Международное сотрудничество
Международное сотрудничество Уполномоченного по правам человека в правозащитной сфере в 2009 году отличалось от прошедших лет особой содержательностью и активностью, в силу ряда обстоятельств. Во-первых, осуществлялась всесторонняя подготовка Казахстана к председательствованию в ОБСЕ. Во-вторых, в течение года велась разработка страновых докладов по международным пактам о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а также Национальному докладу для прохождения процедуры УПО (универсального периодического обзора по правам человека) в Совете ООН по правам человека. В-третьих, в течение года Казахстан посетили спецдокладчик ООН против пыток и независимый эксперт ООН по вопросам меньшинств, ряд делегаций высокого уровня, представляющих Европейский Союз, ОБСЕ, международные неправительственные организации. В 2010 году, как уже отмечалось, ожидается визит спецдокладчика ООН по вопросу о достаточном жилье Р. Рольника.

В связи с вышеизложенным, учреждение Уполномоченного в ряде случаев выступало в качестве основного эксперта по вопросам прав человека. Им был подготовлен ряд аналитических и информационных материалов для государственных органов по правозащитной тематике, а его сотрудники принимали активное участие в дискуссиях по правам человека, как на внутригосударственных, так и международных мероприятиях.

Осуществляя свою основную задачу наблюдения за соблюдением прав и свобод человека и принятия мер по восстановлению нарушенных прав, Уполномоченный тесно взаимодействовал с коллегами из Российской Федерации, Кыргызской Республики, Узбекистана, Республики Молдова, Азербайджана, Польши по вопросу своевременного рассмотрения заявлений обратившихся граждан.

В истекшем году поступило 33 обращений из-за рубежа (в 2008 году - 26), содержание которых традиционно касалось вопросов документирования граждан, их пенсионного и социального обеспечения, трудовых отношений и т.д.

Все поступившие обращения были рассмотрены, на них даны квалифицированные ответы, а по ряду заявлений права иностранных граждан были восстановлены.

Весьма важным событием в плане информирования международной общественности о состоянии прав и свобод человека в Казахстане можно считать презентацию Отчета о деятельности Уполномоченного по правам человека в РК за 2008 год, состоявшуюся в ноябре 2009 года в г. Вашингтоне, в частности в Государственном департаменте, Подкомитете Палаты представителей Конгресса США по Азии, Тихоокеанскому региону и глобальной окружающей среде, а также в рамках круглых столов с участием международных НПО. Зарубежная презентация отчета на столь высоком уровне позволяет сделать вывод о проявленном интересе за рубежом к деятельности Омбудсмена и его роли в реализации государственной политики.

Не менее значимым событием стало участие Уполномоченного в ежегодном совещании ОБСЕ по выполнению обязательств в области человеческого измерения в сентябре 2009 года в г. Варшаве, где была озвучена позиция национального правозащитного учреждения по вопросам обеспечения прав и свобод человека в Казахстане, состоялся обмен мнениями с представителями государственных органов стран-членов ОБСЕ, международных неправительственных организаций, который также предоставил возможность довести до международных кругов информацию об усилиях, предпринимаемых государством в данной сфере.

Учреждение Уполномоченного провело активную работу в преддверие инспекторского визита в Казахстан в мае 2009 года спецдокладчика ООН по вопросам пыток М. Новака. Содержательная и организационная части данной подготовительной работы способствовали в целом успешному осуществлению этого визита. В марте 2010 года соответствующий специальный доклад будет представлен в Совете по правам человека ООН.

Как известно, именно выступление спецдокладчика ООН по вопросам пыток является предметом особого внимания и вызывает серьезные и всесторонние дискуссии на Совете ООН, по итогам которого утверждается документ, который в последующем будет использован как официальный источник информации ООН относительно оценки ситуации в стране в различных сферах.

В июле 2009 года состоялась встреча Уполномоченного с независимым экспертом ООН по вопросам меньшинств Г. Мак Дугал, прибывшей в Казахстан с целью оценки ситуации в этой области и содействию Правительству РК в реализации положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. В ходе данной встречи международный чиновник был ознакомлен с деятельностью государства в сфере обеспечения межэтнического и межконфессионального равенства в Казахстане.

В течение года регулярно проводились консультации на различных уровнях по широкому спектру вопросов между Уполномоченным и центром ОБСЕ в г. Астане.

В ходе встречи Уполномоченного с директором Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Я. Ленарчичем, а также последующей встречей с делегацией послов европейских стран ОБСЕ была достигнута договоренность об укреплении регионального и двустороннего сотрудничества между учреждением Уполномоченного и этой организацией.

В июне 2009 года состоялась встреча Уполномоченного с Министром иностранных дел Дании П.С. Меллером, по итогам которой совместно с Датским институтом по правам человека и Центром ОБСЕ в г. Астане подготовлен проект о сотрудничестве, который предусматривает оказание содействия национальному правозащитному институту в дальнейшем совершенствовании своей деятельности в области защиты прав и свобод человека, ознакомление с опытом работы европейских омбудсменов.

Вопросы двустороннего сотрудничества также были подняты во время встречи с исполнительным директором международной правозащитной организации «Хьюман Райтс Вотч» К. Россом.

В октябре 2009 года Руководитель Национального центра по правам человека принял участие в Структурированном диалоге между Республикой Казахстан и Европейским Союзом, который в рамках широкого спектра вопросов уделил особое внимание вопросам продвижения и защиты прав человека. Он также был включен в состав казахстанской делегации на состоявшееся в г. Брюсселе 17 ноября 2009 года 11-ое заседание Совета сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский Союз».

Офис Уполномоченного поддерживает контакты и с учреждениями системы ООН. В 2009 году были организованы встречи с международным экспертом ПРООН В. Сироткиным, представителями УВКБ ООН М. Фаркуарсон и К. Оразовым, исполняющей обязанности Регионального Представителя УВКПЧ ООН для Центральной Азии Ф. Фрейзер.

Важным направлением сотрудничества, способствующим обмену информацией, является участие в заседаниях, конференциях, семинарах.

В отчетный период Уполномоченный принял участие в III Иссык-Кульском международном форуме по правам человека, который послужил полезной диалоговой площадкой для омбудсменов по обсуждению актуальных правозащитных проблем.

Уполномоченный совместно с Генеральной прокуратурой, Министерством иностранных дел при содействии Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Представительства Европейского Союза в Казахстане провел международную конференцию «20 лет Конвенции ООН о правах ребенка: современные вызовы и инновационные подходы в Республики Казахстан», посвященную 20-летию Конвенции о правах ребенка и 15-летию со дня ее ратификации Казахстаном.

Принимая во внимание предстоящее прохождение Казахстаном процедуры УПО в Совете по правам человека ООН, сотрудники Центра приняли участие в работе семинара, состоявшегося 24-26 ноября 2009 года в г. Женеве, посвященного роли национальных институтов по правам человека и сотрудничеству с механизмами ООН по правам человека.

В декабре 2009 года сотрудник учреждения участвовал в организованной УВКБ ООН региональной конференции по предотвращению и сокращению безгражданства и защите лиц без гражданства в Центральной Азии, в рамках которой были изучены международные и региональные механизмы защиты лиц без гражданства.

В связи с задержанием 12 декабря 2009 года в аэропорту г. Бангкока самолета Ил – 76 и экипажа, в состав которого входили четверо граждан нашего государства, Уполномоченный по правам человека обратился с письмом к Омбудсмену Королевства Таиланд с просьбой об оказании содействия в обеспечении всестороннего и объективного рассмотрения инцидента компетентными органами этой страны.

Интенсивность и активизация международного сотрудничества с участием Уполномоченного свидетельствуют о возрастании роли и места национального правозащитного института в государственном механизме, а также интереса к нему со стороны международного сообщества, что требует качественно новых подходов к правозащитной деятельности.

В отчете о работе за 2008 год Уполномоченным было внесено предложение разработать Стратегию присоединения к международным договорам и имплементации норм ратифицированных договоров, а также Программу партнерства с международными организациями в рамках системы международных договоров. Указанные предложения были взяты во внимание МВК по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека при утверждении Плана действий по работе с международными договорами по правам человека на 2009-2012 годы.

Целью принятия данного Закона явилось совершенствование действующего законодательства, обеспечение основополагающего права человека на жизнь.

Одним из значимых событий 2009 года стала ратификация республикой Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Протокол предоставляет частным лицам возможность защиты на международном уровне прав, закрепленных в Пакте, в частности, он предусматривает наделение Комитета ООН по правам человека полномочиями по принятию и рассмотрению индивидуальных сообщений в отношении нарушений государствами-участниками МПГПП своих обязательств по данному договору. Человек, находящийся в юрисдикции Казахстана, который исчерпал все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может направить сообщение о нарушении какого-либо из прав, содержащихся в Пакте, в Комитет ООН по правам человека.

Анализ жалоб в адрес Уполномоченного показывает, что только на действия сотрудников правоохранительных органов за истекший год поступило 199 обращений, что составляет 17% от общего числа всех жалоб, в том числе на органы прокуратуры 12 жалоб, КНБ – 17, финансовой полиции – 18, внутренних дел - 152.

Основанием для жалоб на органы прокуратуры в основном послужили: непринятие ими мер реагирования на обращения граждан, бездействие сотрудников прокуратуры по фактам волокиты при расследовании уголовных дел, согласие в отказе в возбуждении уголовных дел.

Обращения на действия сотрудников органов национальной безопасности были связаны с превышением, по утверждениям заявителей, служебных полномочий при задержании подозреваемых, недостаточное медицинское обслуживание и условия содержания в следственных изоляторах.

На органы финансовой полиции поступали жалобы от руководителей коммерческих организаций, связанные с обоснованностью проверок их деятельности, коллективные жалобы от членов садоводческих обществ по вопросам отвода земель и др.

Большая часть обращений граждан (152) связана с жалобами на действия сотрудников органов внутренних дел, которые условно можно разделить на следующие группы: незаконное задержание, применение физического и психологического насилия со стороны сотрудников органов внутренних дел, необоснованное ограничение прав при производстве процессуальных действий, неправильная оценка доказательств, ненадлежащие условия содержания под стражей.

Вместе с тем не во всех случаях утверждения граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека о незаконных методах дознания и следствия, являются достоверными, что подтверждается как содержанием материалов, поступивших из правоохранительных органов, так и иными обстоятельствами. В большинстве случаев после обращения Уполномоченного по правам человека в прокуратуру постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменялись как надзирающим, так и вышестоящим прокурорами, и материал направлялся для дополнительной проверки. По итогам указанных проверок, как правило, принималось очередное решение об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях сотрудников ОВД состава преступления, либо за отсутствием самого события преступления.

Практика показывает, что отсутствие подтверждения в изложенных жалобах доводов, не означает, что все эти жалобы являются необоснованными. В отдельных случаях органы прокуратуры, да и сами органы внутренних дел признают, что нарушение действительно имело место, но ввиду «изменения обстановки» (сотрудник, допустивший нарушение, уволился по собственному желанию, а уголовное дело передано в суд для рассмотрения по существу), либо истечения сроков давности привлечения нарушителей к дисциплинарной ответственности, меры реагирования не принимаются или принимаются крайне редко.  

Важную роль в реализации права человека на неприкосновенность достоинства призвано сыграть Нормативное постановление Верховного Суда РК от 28 декабря 2009 года по вопросам применения законодательства о соблюдении личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействии пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство обращениям или наказаниям.

Реализация этого права предполагает доступ каждого к правосудию, рассмотрение его дела в том суде, к подсудности которого оно отнесено законом, неукоснительное и надлежащее соблюдение всех процедур судебного разбирательства, а также разумные сроки его проведения, обеспечение процессуальных прав и гарантий для участников, возможность обжалования судебных актов и обеспечение со стороны государства их исполнения.

Категория жалоб, связанная с несогласием с актами и действиями суда, по-прежнему остается самой многочисленной среди поступающих в адрес Уполномоченного обращений.

В соответствии с Положением об Уполномоченном по правам человека, он не рассматривает жалобы на действия и решения судов, о чем заявители в установленном порядке уведомлялись.

Вместе с тем, исходя из того, что право на судебную защиту и справедливое судопроизводство является неотъемлемой частью системы основных фундаментальных прав, то в настоящем разделе будет представлен анализ поступивших обращений указанной категории в адрес Уполномоченного за отчетный год (318, в том числе 191 – по уголовным делам, 119 – по гражданским, 8 – по административным).

150 аналогичных жалоб поступило от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Обращения о несогласии с приговорами судов чаще всего сопровождаются жалобами на действия правоохранительных органов. Их количество составило 67.

Из анализа жалоб следует, что заявители выражают свое несогласие с несоблюдением судами норм уголовного и гражданского процессуального законодательства, мерами наказания, непредставлением судом документов, отказом в вызове свидетелей, необъективным отражением хода процесса в протоколах судебного заседания.

Большую группу обращений объединяют жалобы на нарушения прав в сфере социально-экономических отношений. Так, в адрес Уполномоченного поступило 119 обращений, основанных на жилищных, земельных, трудовых и иных спорах, регулируемых гражданским законодательством.

Больше всего поступило обращений по спорам о жилье, разделе имущества и восстановлении на работе.

Жалобы по административным делам касались в основном несогласия с постановлениями о наложении административных взысканий в виде штрафа и ареста.

В адрес Уполномоченного обратилась 1 гражданка Казахстана, работающая за пределами страны.

От правозащитных организаций, адвокатов, защитников в интересах подзащитных и доверителей поступило 80 жалоб.

В 67 жалобах на действия судов заявители указывают на несвоевременное извещение сторон о явке на судебное заседание и вынесение заочного решения суда.

Жалобы о несогласии с судебными актами в разрезе регионов поступили следующим образом: на суды г. Алматы и Алматинской области (по 39), Карагандинской (35), г. Астаны (32), Акмолинской (32), Восточно-Казахстанской (31), Костанайской (22), Павлодарской (22), Северо-Казахстанской (14), Мангистауской (10), Южно-Казахстанской (9), Западно-Казахстанской, Кызылординской, Атырауской (по 6), Актюбинской (2).

Согласно меморандуму, заключенному в марте 2008 года между Уполномоченным по правам человека и Председателем Верховного Суда 88 жалоб было направлено в адрес Верховного Суда в порядке информации.

Обращает на себя внимание тот факт, что количество жалоб данной категории за последние 2 года идет к уменьшению по сравнению с показателями 2005-2007 годов.

Необходимо подчеркнуть, что гарантированное частью 2 статьи 13 Конституции право беспрепятственного доступа к правосудию, в целом обеспечено: существует достаточная законодательная основа, проводятся реформы в системе судоустройства и судопроизводства, созданы специализированные суды. Однако, как свидетельствует практика, проблемы, связанные с нарушением этого права, возникают непосредственно при ведении судебного процесса.

В Законе от 10 декабря 2009 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы» предусмотрено преобразование структуры судебной системы в трехзвенную, введение принципа непрерывности судебного разбирательства, создание новых специализированных судов, реанимирование кассационного производства.

Такая оптимизация судоустройства и судопроизводства должна свести к минимуму дублирование функций различными судебными органами, т.е. привести к упрощению и ускорению прохождения и разрешения судебных дел, в целом облегчить доступ к правосудию, что соответствует международным стандартам о транспарентности судебной системы.

Законодательством предусмотрен судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения не только прокуроров, но и органов следствия и дознания.

Принят немаловажный Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения квалифицированной юридической помощью», который направлен не только на повышение роли адвоката в уголовном процессе, но и расширение права потерпевшего, в том числе на получение бесплатной юридической помощи, а также компенсацию вреда, причиненного преступлением за счет государства.

Ранее в соответствии с требованиями УПК РК защитник становился участником процесса лишь с момента его допуска к участию в деле на основании постановления органа, ведущего уголовный процесс. В принятом законе введена норма, согласно которой адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Другие предусмотренные законом лица считаются допущенными к участию в уголовном деле с момента представления документов, подтверждающих их право на участие в уголовном деле в качестве защитника.

Изменения, внесенные в УПК, усиливают значение принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном процессе.

Рекомендации и дальнейшие действия в области обеспечения гарантированного Конституцией права на судебную защиту человека и гражданина предусмотрены в Концепции правовой политики РК на 2010-2020 гг. и Национальном плане действий в области прав человека в РК на 2009-2012 гг.
2.3. Права человека в стадии исполнения судебных решений
Исполнительное производство является одной из форм обеспечения и защиты прав граждан, поскольку его задача заключается в обязательном и своевременном исполнении судебных решений, определений и постановлений по гражданским и административным делам, приговоров и постановлений по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также в предусмотренных законом случаях – решений и постановлений иных органов.

Основные направления развития системы исполнительного производства республики определены в Стратегическом плане Верховного Суда РК на 2009-2011 годы. Планом предусматривается законодательное закрепление мер социальной защиты судебных исполнителей и поэтапное доведение их численности до численности судей; наделение органов исполнительного производства полномочиями по осуществлению дознания по делам, связанным с нарушением порядка исполнения судебных решений и неуважения к суду; увеличение численности судебных приставов; внедрение института частных судебных исполнителей с одновременным совершенствованием законодательства об исполниельном производстве.

Внедрение института частного исполнения, по мнению Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде РК (далее - КСА), является одним из способов повышения эффективности механизма соблюдения прав наших граждан. В этой связи КСА были внесены на рассмотрение Парламента проекты Законов «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исполнительного производства», предусматривающие внедрение на альтернативной основе института частных судебных исполнителей, которые одобрены Мажилисом Парламента. Законопроектами, помимо внедрения института частного исполнения, предусматриваются улучшение процедуры исполнения судебных актов, урегулирование отдельных правовых пробелов, совершенствование мер обеспечения исполнительных документов, косвенные способы воздействия на неплательщиков.

В ведение КСА, согласно Указу Президента РК от 22 апреля 2009 года № 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», из Министерства внутренних дел должны быть переданы полномочия по расследованию уголовных дел, связанных с нарушением порядка исполнения судебных решений и проявления неуважения к суду.

По информации КСА, за 9 месяцев 2009 года на исполнении находилось свыше 806 014 исполнительных документов, что на 165 тысяч документов больше чем за аналогичный период 2008 года.

Если судить по количеству оконченных исполнительных производств в 2009 году (431,3 тысяч исполнительных документов или 53,3 %) и количеству исполнительных производств оконченных реальным исполнением (326,9 тысяч документов или 75,8% на сумму 12,8 млрд. тенге), права и интересы участников исполнительного производства стали защищаться эффективнее.

Вместе с тем, по многим исполнительным листам, оставшимся без исполнения, граждане, выигравшие судебный процесс, на самом деле ничего не добились. Более того, они еще и понесли убытки в виде расходов на госпошлину, услуги адвоката и др., которые должниками им не возвращены.

В 2009 году поступило 67 жалоб, касающихся исполнительного производства. При рассмотрении этих жалоб выявилось, что основными причинами неисполнения требований исполнительного документа послужили отсутствие у должников имущества, на которое может быть обращено взыскание, а также невозможность установить местонахождение должника, а также нежелание ответчика исполнить вовремя решение суда и др.

За 9 месяцев 2009 года в КСА и его территориальные органы по вопросам исполнения судебных решений поступили 7 100 жалоб граждан. Наибольшее их количество составили жалобы по неисполнению судебных актов о взыскании алиментов (1 894 жалоб), возмещении ущерба (1 295 жалоб).

Анализ ситуации в сфере исполнительного производства показывает необходимость дальнейшего правового и организационного совершенствования данной сферы.
2.4. Право на свободу совести и вероисповедания
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.

Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

За годы независимости в Казахстане произошел значительный рост религиозных институтов. Так, количество католических религиозных объединений увеличилось в два раза (с 42 до 86), протестантских в три раза (с 457 до 1272), новых для Казахстана конфессий в три раза (с 14 до 49). В целом, количество религиозных объединений увеличилось с 671 до 4173, т.е. более чем в 6 раз.

Начиная с 2003 года, в нашей стране проводятся съезды лидеров мировых и традиционных религий, в 2011 году республика будет возглавлять Организацию Исламская Конференция.

Республика Казахстан является лидером на постсоветском пространстве в продвижении идей религиозной толерантности и уважения прав религиозных меньшинств, которые получили признание и поддержку международного сообщества.

В целом действующая законодательная база РК по вопросам свободы вероисповедания, основанная на нормах Конституции Республики Казахстан, а также Гражданского кодекса, Кодекса о налогах и других обязательных платежах в бюджет, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, законов «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», «Об общественных объединениях» соответствует базовым международным правовым документам, в частности Всеобщей декларации прав человека, Декларации ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений и Международному пакту о гражданских и политических правах.

Придавая особую значимость религиозной и межконфессиональной толерантности, Глава государства на XV сессии Ассамблеи народа Казахстана поручил Администрации Президента и Правительству РК внести согласованное предложение по созданию самостоятельного Агентства по делам религий на базе действующего Комитета по делам религий Министерства юстиции.

В 2008 году Парламентом страны был одобрен и направлен на подпись Главе государства Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений», который впоследствии нормативным постановлением Конституционного совета Республики Казахстан от 11 февраля 2009 года был признан противоречащим Конституции Республики Казахстан.

В 2009 году большой общественный резонанс получило дело последователя зарегистрированной в Казахстане Церкви Объединения гражданки России Д., которое потребовало вмешательства Омбудсмена.

В отчетный период в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 94 обращения по вопросам ограничения прав на свободу совести и вероисповедания, в основном уже рассмотренных судами различных инстанций. Указанные жалобы были направлены для рассмотрения в Комитет по делам религий Министерства юстиции Республики Казахстан.

В течение отчетного периода в средствах массовой информации развернулась дискуссия по вопросу ношения хиджаба в учебных заведениях страны. Данная проблема, волнующая определенную часть казахстанцев, была затронута во время проведенной 13 ноября 2009 года Прямой линии Главы государства с населением страны, а также содержалась в соответствующих жалобах на имя Омбудсмена.

В связи с вышеизложенным были направлены соответствующие запросы в Комитет по делам религий Министерства юстиции РК (далее – Комитет) и Министерство образования и науки РК.

Однако, как следовало из представленных ответов, указанные ведомства остались при своих мнениях по поднимаемым заявителями вопросам.

В этой связи Уполномоченным было направлено письмо Руководителю Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан с предложением рассмотреть указанную проблему на межведомственном уровне с целью принятия согласованного решения.

В настоящее время вопрос правомерности запрета ношения хиджаба учащимися, студентами и преподавателями в организациях среднего, профессионально – технического и высшего образования находится в стадии рассмотрения.

В отчетном году Уполномоченным по правам человека и Руководителем Национального центра по правам человека были проведены встречи с представителями различных религий (Свидетели Иеговы, РО «Церковь саентологии», Московской церкви ЕХБ), в ходе которых были обсуждены все интересующие их вопросы.

Состоялась также встреча Уполномоченного с прибывшей в Казахстан для участия в III Съезде лидеров мировых и традиционных религий делегацией Общины Святого Эджидио (Италия), которая известна в мире как сторонница повсеместной отмены смертной казни.
2.5. Право на гражданство
Всеобщая декларация прав человека провозглашает право каждого человека на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Вопросы гражданства регулируются Конституцией Республики Казахстан, законом «О гражданстве Республики Казахстан», соглашениями с Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Кыргызстаном, Украиной об упрощенном порядке приобретения гражданства.

В соответствии со статьей 10 Конституции, гражданство Казахстана приобретается и прекращается в соответствии с законом, и является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

За отчетный период по вопросам регистрации и получения гражданства в адрес Уполномоченного поступило 23 обращения.

Чаще всего жалобы данной группы направляются непосредственно лицами, права которых нарушены, однако в ряде случаев обращения с просьбой о защите названных прав представляются отдельными неправительственными организациями нашей страны и правозащитными организациями соседних государств (уполномоченные по правам человека в Свердловской области, в Красноярском крае и Республике Саха, Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности и т.д.).

По всем поступающим обращениям проводилась предметная работа, изложенные в них факты всесторонне изучались и при содействии соответствующих уполномоченных органов страны принимались соответствующие меры для восстановления нарушенных прав граждан.

В соответствии со статьей 16 Закона «О гражданстве Республики Казахстан», в гражданство могут быть приняты лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет, либо состоящие в браке с гражданином Казахстана не менее трех лет.

Согласно Закону «Об административных процедурах», иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. 

Согласно статье 30 Закона «О гражданстве Республики Казахстан», органы внутренних дел принимают от лиц, постоянно проживающих в Казахстане, заявления на принятие в гражданство Республики Казахстан и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Главы государства;  осуществляют регистрацию приобретения гражданства и выхода из него, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан. 

В данной связи следует отметить, что в поступивших жалобах указывается на действия сотрудников миграционных служб, нарушающих порядок рассмотрения дел по вопросам приема в гражданство.

Необходимо отметить, что в адрес Уполномоченного поступают многочисленные запросы граждан, ранее проживавших в республике, с просьбой о предоставлении информации относительно документов, подтверждающих или опровергающих их принадлежность к гражданству Казахстана. Такая справка входит в перечень обязательных документов при оформлении гражданства Российской Федерации.

Гражданами Республики Казахстан являются лица, постоянно проживавшие на территории страны на день вступления в силу

В настоящее время Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности и его филиалы, расположенные во всех регионах республики, реализуют пилотный проект, направленный на оказание помощи лицам, документированных до настоящего времени паспортами СССР образца 1974 года, по обмену их на новые документы, удостоверяющие личность гражданина Республики Казахстан.

Вышеупомянутая ситуация свидетельствует о нередко случающихся нарушениях прав, приобретающих к тому же международный характер.

Основными причинами жалоб на нарушение прав при регистрации, получении гражданства, вида на жительства, документов, удостоверяющих личность, являются необоснованное затягивание рассмотрения указанных вопросов миграционными службами, органами юстиции и искусственное усложнение процедур регистрации, что является основанием увеличения сроков получения документов и, как следствие, нарушением действующего законодательства по данным вопросам, которые нашли отражение в Рекомендации Уполномоченного по правам человека в адрес Министра внутренних дел Республики Казахстан. Целью рекомендации является информирование об имеющих место фактах нарушений в территориальных подразделениях данного ведомства, а также недопущения впредь нарушений прав лиц, претендующих на получение гражданства Республики Казахстан.

В соответствии с Правилами документирования и регистрации населения, утвержденными постановлением Правительства РК от 12 июля 2000 года, запрещается изъятие документов, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством и указанными правилами. Вместе с тем, имеют место случаи, когда сотрудники специализированной службы охраны органов внутренних дел, руководствуясь ведомственной Инструкцией МВД о пропускном режиме, изымают у граждан Казахстана и иностранных граждан при входе в административные здания госорганов документы, удостоверяющие личность, в т.ч. и паспорта.