МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется тем, что неотъемлемые, универсальные и неделимые права человека, принадлежащие каждому от рождения, признаются высшей ценностью демократического правового социального государства, непосредственно действующими, определяющими содержание, смысл и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

2. Статус Уполномоченного, его денежное содержание, медицинское и социально-бытовое обслуживание, а также материально-техническое обеспечение его деятельности не могут быть ниже уровня, установленного для заместителя председателя парламента.

2. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку и служебные документы, используемые им средства связи.

3. Уполномоченный не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован или подвергнут обыску без согласия парламента.

4. В период срока исполнения своих полномочий и по его окончании Уполномоченный не может привлекаться к уголовной или административной ответственности за решения и действия, совершенные им в официальном качестве и соответствующие его компетенции и полномочиям.

5. Гарантии неприкосновенности Уполномоченного и порядок привлечения его к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, устанавливаются законом.

Статья 7. Назначение Уполномоченного на должность

2. Назначение одного и того же лица на должность Уполномоченного более двух раз не допускается.

3. Требования к кандидату на должность Уполномоченного и порядок его назначения устанавливаются законом.

4. Уполномоченный по окончании срока своих полномочий продолжает исполнять их до вступления в должность вновь назначенного Уполномоченного.

5. Окончание срока полномочий парламента или его роспуск не влечет за собой прекращения полномочий Уполномоченного.
Статья 8. Ограничения для замещения должности Уполномоченного
1. Уполномоченный не может совмещать свои полномочия с другой оплачиваемой деятельностью, иметь частную практику, сохранять за собой иные государственные или общественные должности.

2. Допускается занятие Уполномоченным преподавательской, научной или творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению им своих полномочий.

3. Уполномоченный не может принимать участие в политической деятельности, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

4. До прекращения деятельности, несовместимой с ограничениями, установленными для замещаемой должности, Уполномоченный не может быть приведен к присяге.

2. Текст присяги Уполномоченного и порядок ее принесения устанавливаются законом.

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

4. О вступлении Уполномоченного в должность сообщается в средствах массовой информации.

2. По предъявлении удостоверения Уполномоченный имеет право беспрепятственно осуществлять свои полномочия на всей территории государства, пользоваться льготами и преимуществами, установленными законом.

2. Заместитель Уполномоченного может являться специализированным Уполномоченным, статус, принципы и гарантии деятельности, компетенция и полномочия которого устанавливаются законом.

2. Полномочия Уполномоченного возобновляются немедленно после устранения имевшихся к их приостановлению оснований.

3. Порядок приостановления полномочий Уполномоченного и их возобновления устанавливается законом.
Статья 14. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного
1. Парламент досрочно прекращает полномочия Уполномоченного в случае:

– вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

– нарушения им ограничений, установленных для замещаемой должности;

– прекращения им гражданства государства или выезда на постоянное место жительства за его пределы;

– назначения или избрания его на другую должность либо перехода на другую работу;

– признания его недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим по решению суда, вступившему в законную силу;

– подачи им письменного заявления о добровольном прекращении своих полномочий;

– его смерти.

2. Парламент может досрочно прекратить полномочия Уполномоченного из-за его неспособности исполнять их в течение длительного времени по состоянию здоровья.

3. Порядок досрочного прекращения полномочий Уполномоченного устанавливается законом.

2. При исполнении своих полномочий Уполномоченный выступает в личном качестве и не представляет каких бы то ни было государственных органов, должностных лиц, политических партий и движений, общественных объединений, государственных и территориальных образований, наций или социальных групп.

3. Решения Уполномоченного выражают свободную от политических пристрастий правовую позицию, соответствующую Конституции государства, его международным договорам, общепризнанным принципам и нормам международного права.
Статья 17. Гласность деятельности Уполномоченного
1. Деятельность Уполномоченного по осуществлению государственной защиты прав человека является гласной и освещается в средствах массовой информации.

2. Уполномоченный вправе опубликовывать в периодических печатных изданиях свои документы по осуществлению государственной защиты прав человека.

3. Гарантии по освещению деятельности Уполномоченного в средствах массовой информации устанавливаются законом.
Статья 18. Язык делопроизводства Уполномоченного
1. Делопроизводство Уполномоченного ведется на государственном языке или языке, принятом в качестве официального.

2. Заявители вправе обращаться к Уполномоченному на родном языке.

2. В период срока исполнения своих полномочий и по его окончании Уполномоченный обязан сохранять в тайне информацию о частной жизни заявителей и иных лиц, ставшую ему известной в связи с исполнением своих полномочий.

2. Уполномоченному после досрочного прекращения полномочий и освобождения от должности в связи с окончанием срока полномочий предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы либо с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации, государственном органе или органе местного самоуправления.

2. В целях осуществления государственной защиты прав человека и в соответствии со своей компетенцией Уполномоченный содействует:

– восстановлению нарушенных прав человека;

– совершенствованию законодательства о правах человека;

– правовому просвещению в области прав человека, форм и методов их защиты;

– взаимодействию государственных органов в защите прав человека;

– развитию международного сотрудничества в области прав человека.
Статья 26. Экспертный совет при Уполномоченном
В целях оказания консультативной помощи в осуществлении государственной защиты прав человека Уполномоченный может создавать экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями и опытом этой деятельности.
Статья 27. Право Уполномоченного на прием должностными лицами
По вопросам, относящимся к своей компетенции, Уполномоченный имеет право на безотлагательный прием главой государства, руководителями и должностными лицами парламента, правительства, прокуратуры, органов исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, предприятий и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений, командованием Вооруженных Сил государства, иных войск и воинских формирований.
Статья 28. Право Уполномоченного присутствовать на заседаниях коллегиальных органов
Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях парламента, правительства, коллегиальных органов, образуемых в прокуратуре, органах исполнительной и судебной власти, а также коллегиальных органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов о признании, соблюдении и защите прав человека.
Статья 29. Государственный доклад Уполномоченного
1. По окончании календарного года Уполномоченный представляет главе государства, парламенту, правительству, высшим органам судебной власти и прокуратуре государственный доклад о своей деятельности и положении в стране с соблюдением прав человека.

2. С государственным докладом о своей деятельности и положении в стране с соблюдением прав человека Уполномоченный выступает на открытом заседании парламента.

2. Со специальным докладом Уполномоченный вправе выступить на заседании парламента, правительства, коллегиального органа, образованного в органе исполнительной власти и прокуратуре.

2. Специальный доклад публикуется в печатных средствах массовой информации по решению Уполномоченного.

2. Уполномоченный, в соответствии со своей компетенцией, принимает к производству жалобы заявителей на решения или действия (бездействие), нарушающие права человека, если ранее они обжаловали их в судебном или административном порядке, но не согласны с принятым решением.

3. Уполномоченный не рассматривает анонимные жалобы и жалобы, нарушающие права других лиц на защиту своей чести и достоинства.

4. Жалоба, подаваемая Уполномоченному, государственной пошлиной не облагается.

5. Подача жалобы Уполномоченному не препятствует заявителю в обращении в органы судебной власти, прокуратуру и межгосударственные органы по защите прав человека.

6. Поданная Уполномоченному жалоба может добровольно отзываться заявителем или его представителем.

2. При наличии уважительных причин Уполномоченный вправе продлить срок для подачи ему жалобы, но не более чем на шесть месяцев.

2. Лицо, находящееся в местах принудительного содержания, вправе подавать жалобу Уполномоченному без обжалования решения или действия (бездействия) администрации мест принудительного содержания в судебном или административном порядке.

2. В порядке, установленном законом, жалобу Уполномоченному в интересах лица, права человека которого нарушены, может подавать его представитель.

– о принятии ее к производству, если она соответствует требованиям о порядке и сроке подачи и ее содержании;

– об отказе в принятии ее к производству, если она не соответствует требованиям о порядке и сроке подачи и ее содержании;

– о разъяснении заявителю правовых средств защиты или о направлении государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, полномочному рассмотреть ее по существу, если она не относится к его компетенции по осуществлению государственной защиты прав человека.

2. О решении, вынесенном по поданной жалобе, и его основаниях Уполномоченный уведомляет заявителя.

3. Решение, вынесенное Уполномоченным по поданной жалобе, обжалованию не подлежит.

2. Уполномоченный не вправе обращаться за содействием в проверке жалобы к государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжаловано заявителем.

– посещать государственные органы, органы местного самоуправления, воинские части, а также места принудительного содержания и беседовать наедине с находящимися в них лицами;

– запрашивать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, командования воинских частей и администрации мест принудительного содержания сведения, документы, материалы и принятые ими нормативно-правовые акты;

– получать объяснения от должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением судей;

– проверять деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, командования воинских частей и администрации мест принудительного содержания;

– знакомиться с уголовными и гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, приговоры (решения, постановления) по которым вступили в законную силу, с прекращенными уголовными делами и материалами об отказе в возбуждении уголовных дел;

– поручать компетентным государственным органам и научным учреждениям проведение экспертных и аналитических исследований.
Статья 41. Право Уполномоченного на проверку по собственной инициативе
При наличии сведений о массовых или грубых нарушениях прав человека либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты прав лиц, не способных самостоятельно использовать предоставленные законом средства защиты, Уполномоченный вправе по собственной инициативе принять меры к их восстановлению, используя права, предоставленные ему для проверки жалоб заявителей.
Статья 42. Права Уполномоченного по содействию в восстановлении нарушенных прав человека
1. В целях содействия заявителю в восстановлении нарушенных прав человека Уполномоченный вправе обращаться:

– к руководителю государственного органа, органа местного самоуправления, командованию воинской части или администрации места принудительного содержания с предложением о привлечении виновного должностного лица, государственного или муниципального служащего к дисциплинарной ответственности и восстановлении нарушенных прав заявителя;

– к компетентному государственному органу или в прокуратуру с предложением о привлечении должностного лица, государственного или муниципального служащего, виновного в нарушении прав заявителя, к административной или уголовной ответственности;

– в суд с заявлением (иском) о защите нарушенных прав заявителя, возмещении причиненного ему материального ущерба и компенсации морального вреда, признании недействующим нормативно-правового акта, повлекшего за собой нарушение прав заявителя;

– к компетентному должностному лицу с ходатайством о проверке законности и обоснованности вступившего в законную силу приговора (решения, постановления) суда, принятого по уголовному или гражданскому делу или по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, повлекшего за собой нарушение прав заявителя;

– в компетентный орган судебной власти с жалобой о нарушении прав человека законом, примененным или подлежащим применению в отношении заявителя, и признании его несоответствующим Конституции государства.

2. Порядок рассмотрения обращений Уполномоченного по содействию заявителям в восстановлении нарушенных прав человека устанавливается законом.
Статья 43. Право Уполномоченного на реализацию итогов обобщения жалоб
По результатам обобщения итогов проверок жалоб о нарушениях прав человека, изучения и анализа предоставленных ему сведений, документов, материалов и нормативно-правовых актов Уполномоченный вправе:

– обращаться к руководителям государственных органов, органов местного самоуправления, командованию воинских частей и администрации мест принудительного содержания с предложениями об устранении выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, о мерах по совершенствованию правоприменительной практики и административных процедур, порядок рассмотрения которых устанавливается законом;

– обращаться к руководителям прокуратуры и компетентных государственных органов с предложениями по совершенствованию форм и методов осуществления надзора и контроля за признанием и соблюдением прав человека;

– обращаться к руководителям высших органов судебной власти с предложениями об изучении и обобщении судебной практики и даче судам руководящих разъяснений по вопросам обеспечения прав человека в судебном разбирательстве;

– обращаться в парламент с предложениями о создании парламентской комиссии по расследованию выявленных нарушений прав человека или о проведении соответствующих парламентских слушаний, участвовать в работе указанной комиссии или в проводимых слушаниях;

– выступать с докладом о массовых или грубых нарушениях прав человека на очередном заседании парламента.

– получать планы законопроектной деятельности парламента и правительства и внесенные в парламент законопроекты;

– участвовать в рабочих группах по подготовке законопроектов;

– осуществлять правовую экспертизу внесенных в парламент законопроектов;

– обращаться с предложениями о принятии законов, их изменении или дополнении, внесении поправок в законопроекты.

2. Уполномоченному в соответствии с законом предоставляется право законодательной инициативы.

– информированности общества о правах человека, государственных и межгосударственных средствах их защиты;

– совершенствования государственных образовательных стандартов дошкольного, основного общего, среднего профессионального и высшего образования;

– укрепления взаимопонимания в отношениях государства и личности, мира и толерантности в межнациональных отношениях.

– распространять с использованием средств массовой информации знания о правах человека, методах их защиты и формах участия личности в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства;

– вносить предложения по совершенствованию учебного процесса и образовательных стандартов в государственных и муниципальных учебных и образовательных учреждениях, а также профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих, юристов, врачей, работников мест принудительного содержания и военнослужащих;

– издавать и безвозмездно распространять печатные и иные издания о правах человека, формах и методах их защиты, комплектовать ими фонды публичных библиотек;

– пропагандировать и поощрять инициативы общественных объединений, направленные на признание, соблюдение и защиту прав человека.
Статья 49. Официальное периодическое печатное издание Уполномоченного
Для распространения знаний о правах человека, формах и методах их защиты, а также о деятельности по осуществлению независимого контроля за признанием и соблюдением прав человека и их государственной защите, Уполномоченный учреждает официальное периодическое печатное издание.
Статья 50. Награды, премии и памятные знаки Уполномоченного
В целях поощрения деятельности, направленной на признание, соблюдение и защиту прав человека, Уполномоченный учреждает награды, премии и памятные знаки.
ГЛАВА VIII. СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Статья 51. Деятельность Уполномоченного по содействию во взаимодействии государственных органов
Уполномоченный содействует взаимодействию государственных органов в совместном планировании и выполнении согласованных программ по защите прав человека.
Статья 52. Права Уполномоченного по содействию во взаимодействии государственных органов
Уполномоченный вправе вносить главе государства и правительству предложения по разработке национальных целевых программ и проведению комплексных и скоординированных мероприятий по защите прав человека, участвовать в их осуществлении.
ГЛАВА IX. СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО РАЗВИТИЮ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Статья 53. Деятельность Уполномоченного по содействию в развитии международного сотрудничества
Деятельность Уполномоченного по содействию в развитии международного сотрудничества в области прав человека является частью внешнеполитической деятельности государства по защите своих граждан за его пределами и укреплению связей с соотечественниками, проживающими за рубежом.
Статья 54. Права Уполномоченного по содействию в развитии международного сотрудничества
В целях содействия развитию международного сотрудничества в области прав человека Уполномоченный вправе:

– устанавливать прямые связи с международными организациями и межгосударственными органами по защите прав человека, с национальными органами по правам человека иностранных государств и заключать с ними соглашения о взаимной помощи в защите прав человека;

– представлять государство в качестве эксперта в международных отношениях в области прав человека;

– участвовать в подготовке и рассмотрении национальных докладов, представляемых в межгосударственные органы по защите прав человека;

– являться иностранным (международным) наблюдателем за соблюдением прав человека; приглашать в порядке, установленном законом, иностранных (международных) наблюдателей;

– вносить в порядке, установленном законом, предложения о получении от международных организаций технической, финансовой и иной помощи на реализацию планов и проектов в области признания, соблюдения и защиты прав человека.

2. Национальный орган по правам человека является государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием.

3. Национальный орган по правам человека является резиденцией Уполномоченного.

4. Деятельностью национального органа по правам человека руководит Уполномоченный.

5. Порядок использования государственных символов в резиденции Уполномоченного, на печати и бланках возглавляемого им национального органа по правам человека устанавливается законом.
Статья 57. Финансирование национального органа по правам человека

1. Национальный орган по правам человека финансируется из средств государственного бюджета. Размер финансирования должен обеспечивать независимое осуществление им своей деятельности в полном объеме и не может уменьшаться по сравнению с предыдущим финансовым годом.

2. Средства для обеспечения деятельности национального органа по правам человека предусматриваются в государственном бюджете отдельной строкой.

3. Смета своих расходов разрабатывается и исполняется национальным органом по правам человека самостоятельно.

2. Структура аппарата национального органа по правам человека, его численность и штатное расписание устанавливаются Уполномоченным.

2. Порядок привлечения работников аппарата национального органа по правам человека к уголовной ответственности за действия, совершенные ими в официальном качестве, устанавливается законом.