Научно - Информационный портал



  Меню
  


Смотрите также:



 Главная   »  
страница 1
Концепция государственной молодежной политики до 2020 года
Проект

Раздел 1. Видение развития и анализ текущей ситуации государственной молодежной политики в Республике Казахстан

Молодежь — основа нашего будущего, должна получить новые возможности строить свое будущее своими знаниями, созидательным трудом и энергией. Она должна активно продолжить формирование в ХХI веке Нового Казахстана — развитого, конкурентоспособного и уважаемого в мире государства. В этом — миссия Концепции государственной молодежной политики до 2020 года (далее — Концепция).

Концепция отвечает основным положениям Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития и разработана в соответствии с поручениями Главы Государства, данными на ХІХ сессии Ассамблеи народа Казахстана, в программной статье Президента Республики Казахстан «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда».
1.1. Анализ текущей ситуации

Государственная молодежная политика за 20 лет Независимости прошла базовый этап становления. Основные приоритеты государственной молодежной политики были заложены в Концепции государственной молодежной политики, утвержденной распоряжением Президента Республики Казахстан от 28 августа 1999 года № 73.

Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан», принятый в 2004 году, позволил выделить молодежь в отдельную социально-демографическую группу, наделить ее определенными социальными правами и государственными гарантиями.

Реализованы отраслевые программы молодежной политики «Молодежь Казахстана», «Программа молодежной политики на 2003–2004 годы», «Программа молодежной политики на 2005–2007 годы», а также «Государственная программа патриотического воспитания граждан Республики Казахстан на 2006–2008 годы».

Все вышеперечисленные документы системы государственного планирования в сфере молодежной политики выполнили свои задачи и подготовили базу для начала следующего этапа реализации молодежной политики.

За последние 10 лет по итогам переписи населения численность молодежи в возрасте от 14 до 29 лет выросла на 919 153 человек (1999 году — 3,78 млн. человек, в 2012 году — 4,7 млн. человек).

На сегодняшний день главным «социальным лифтом» молодежи является качественное образование. В целом, по уровню образования 718 тыс. молодежи имеет высшее образование (15,9%), 306 тыс. молодежи — незаконченное высшее образование (6,8%), 728 тыс. человек — среднее специальное (16,2%).

В стране реализуются крупные проекты «Жасыл ел», «С дипломом в село!», «Молодежная практика» и др.

В результате, по сравнению с 2001 годом уровень молодежной безработицы снизился более чем в 4 раза и стал ниже аналогичных показателей стран СНГ и Европы. В 2011 году уровень молодежной безработицы составил 4,6%.

Высокая активность молодежи зафиксирована в последних выборных кампаниях.

За последние 11 лет более чем в 7 раз увеличилось количество молодежных организаций (в 2000 году — 150 молодежных организаций, в 2011 году — 1043), а финансирование молодежной политики за 7 лет увеличилось более чем в 10 раз.

Вместе с тем, исследование социального настроения казахстанской молодежи в современных условиях позволило выявить ряд характерных проблем.

Мировой экономический кризис, распространение религиозного экстремизма выявили недостаточную готовность молодежи к актуальным вызовам и переменам в социально-экономической и общественно-политической жизни общества.

Меньше всего молодежь беспокоят проблемы в области образования, лишь у 4,4% они не решены совсем. Проблемы по оказанию медицинских услуг частично решены у 25,3%, не решены у 6% опрошенных.

20% респондентов затрудняются ответить на вопрос решенности жилищных проблем и трудоустройства, а также социальных услуг. То есть эти проблемы остаются насущными, так как по каждой из этих сфер проблемы частично решены у 15% опрошенных.

Кроме того, 20,6% респондентов отмечают, что государство не оказывает поддержку молодым предпринимателям.

В целом, свое материальное положение оценивают низким — 18,5%, затруднились ответить — 18,4% опрошенных, высоким — 8,3%.

16% респондентов отмечают падение уровня культуры молодежи.

Следующими по актуальности являются: проблема распространения наркомании среди молодежи — 15%, угроза религиозного экстремизма и терроризма — 12%.

Кроме того, несмотря на то, что за последние 10 лет численность молодежи увеличивалась, по прогнозным данным их количество к 2015 году составит 4,52 млн. человек, к 2020 году составит 4,13 млн. человек.

Сокращение численности молодежи в свою очередь приведет к возникновению проблем дефицита трудовых ресуров, уменьшения объема квалифицированных кадров в различных отраслях экономики.

1.2. Цели и задачи Концепции государственной молодежной политики до 2020 года

Целью Концепции является формирование успешного, самодостаточного, конкурентоспособного и патриотичного молодого казахстанца.



Для достижения цели Концепции предусматривается решить задачи в трех направлениях:

1.Направление «Формирование ценностно-патриотических установок молодежи»;

2.Направление «Развитие экономического, социального, инновационного и творческого потенциала молодежи»;

3.Направление «Институциональное обеспечение государственной молодежной политики».

Настоящая Концепция станет основой для разработки законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на создание и развитие новой модели молодежной политики.

1.3. Периоды и ожидаемые результаты от реализации Концепции

Дальнейшее развитие государственной молодежной политики будет осуществляться поэтапно следующим образом:

1) период с 2012 г. до 2015 г.;

2) период с 2016 г. до 2020 г.

На первом этапе будут:

· принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной молодежной политики»;

· конкретизированы компетенции и полномочия центральных государственных и местных исполнительных органов, повышена их ответственность;

· систематизирована и повышена эффективность консультативно-совещательных органов по вопросам молодежной политики при местных исполнительных органах;

· повышена квалификация сотрудников центральных и местных исполнительных органов по вопросам молодежной политики, руководителей молодежных организаций;

· создана система анализа, мониторинга и прогнозирования молодежной политики;

· создана республиканская экспертно-аналитическая структура «Жастар»;

· созданы молодежные организации и приняты корпоративные программы молодежной политики на предприятиях различных секторов экономики;

· продолжены молодежные инициативы «Молодежная практика», «Жасыл ел», «С дипломом в село!», «Молодежный кадровый резерв», «Школа государственной службы», «Жастар — Отанға!» и др.;

· создана база данных выпускников учебных заведений ТиПО, в том числе сертифицированных, на сайте enbek.gov.kz для последующего трудоустройства;

· внедрены новые методы гражданского образования, поощрения гражданской активности (курсы «Служение обществу» и т. д.);

· повышен уровень гражданственности молодежи;

· созданы новый гражданский институт, пронизывающий все страты общества по волонтерской деятельности «Ертеңің үшін аянба!»;

· бизнес-сообщество привлечено к реализации государственной молодежной политики;

· реализован специальный проект по поддержке молодых предпринимателей «Іске сәт!»;

· для повышения престижности науки среди молодежи и привлечения их к разработке инновационных проектов начата реализация проекта «ҚарқынKZ».

· начата реализация проекта «Еңбекқор» по повышению ценности труда в сознании молодежи;

· расширена сеть спортивных и досуговых инфраструктур для молодежи и доступ к ним;

· начата реализация проект по популяризации образа успешного молодого казахстанца «Отандастар»;

· внедрено финансирование молодежных организаций через государственный социальный заказ на уровне каждого района;

· развита сеть молодежных центров здоровья и школы молодой матери, планирования семьи к 2014 году;

· для популяризации здорового образа жизни среди молодежи начата реализация проекта «Алға,Қазақстан!»;

· окращена средняя продолжительность поиска работы молодыми гражданами с 6-ти до 4-х месяцев;

· увеличена доля трудоустроенной молодежи уполномоченными органами занятости от общего количества обратившихся в поисках работы на 10%;

· для категории «молодая семья» созданы условия для получения жилья, в частности, в рамках программы «Доступное жилье — 2020» (с 2014 г. по 3000 квартир ежегодно до 2020 г.).

На втором этапе будет повышен уровень удовлетворенности молодежи принимаемыми мерами в молодежной политике, в частности:

· увеличена доля трудоустроенной молодежи уполномоченными органами занятости от общего количества обратившихся в поисках работы на 20%;

· увеличен уровень представленности молодежи в маслихатах всех уровней до 14%;

· увеличена доля молодых людей, являющихся государственными служащими от общей численности государственных служащих до 30%, в том числе, в корпусе «А»;

· увеличен охват молодежи профилактическими осмотрами (скриниговыми исследованиями);

· увеличен охват детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом;

· продолжены меры по трудоустройству молодежи и повышению предпринимательской активности молодежи, в том числе путем льготного кредитования;

· при органах образования созданы службы, координирующие работу по профессиональной ориентации учащихся школ;

· продолжена реализация специального проекта по поддержке молодых предпринимателей «Іске сәт!»;

· продолжена реализация проекта «Еңбекқор» по повышению ценности труда в сознании молодежи;

· продолжена реализация проекта по популяризации образа успешного молодого казахстанца «Отандастар»;

· для популяризации здорового образа жизни среди молодежи продолжена реализация проекта «Алға, Қазақстан!»;

· для повышения престижности науки для молодежи и привлечения их к разработке инновационных проектов продолжена реализация проекта «ҚарқынKZ»;

· созданы областные, г.г. Астана и Алматы экспертно-аналитические структуры;

· внедрена новая модель финансирования молодежных организаций.

Эти меры в реализации государственной молодежной политики должны учитываться центральными и местными органами и служить критериями оценки их деятельности.

1.4. Обзор позитивного опыта мировой практики

В целом результаты анализа международного опыта свидетельствуют о наличии различных подходов к разработке и реализации молодежной политики в странах Европы, СНГ, США, Японии, Китая, Индии и Турции.

Общую цель молодежной политики во всех странах можно обозначить как содействие бесконфликтной интеграции молодых людей в общество и повышение их самостоятельности.

В Казахстане в ходе модернизации государственной молодежной политики целесообразным будет использование следующих форм и методов, успешно применяемых в зарубежных странах.

Согласно опыту США, можно выделить развитие органов самоуправления в учреждениях образования, с целью повышения уровня влияния молодежи на принятие решений. Также они дают возможность приобретения необходимых социальных, культурных, коммуникативных, управленческих навыков.

Там же внедрены механизмы привлечения коммерческого сектора, в том числе благотворительных частных организаций к участию в реализации программ и проектов молодежной политики по примеру государственно-частного партнерства.

Основными чертами японского подхода к реализации молодежной политики являются совместные взаимовыгодные действия государственных органов и общественных институтов и четкое распределение ответственности между ними.

Широко применяются методы государственного обеспечения функционирования специальных молодежных центров, бюро и служб. Так, в Турции в крупных городах действуют информационные и культурные молодежные центры, в Германии действуют консультативные бюро молодежной информации. Данные центры объединены в сети, имеют стандартный базовый пакет услуг, систему обмена информацией и ее обновления.

В Португалии и Испании также внедрена разветвленная общественно-государственная система служб социальной помощи молодежи.

В Швеции в последние годы сформирована политика создания специальных структур, занимающихся координацией деятельности государственных органов на стадии выработки и принятия решений в той части.

В России реализация молодежной политики протекает через систему крупных проектов по социально-экономическим и общественно-политическим направлениям. За последние годы существенно укреплена структура управления молодежной политикой, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Раздел 2. Основные принципы и общие подходы развития государственной молодежной политики

2.1. Основные принципы развития государственной молодежной политики

Для эффективной реализации государственной молодежной политики на республиканском и региональном уровнях необходимо придерживаться следующих принципов:

- комплексности разработки и реализации молодежной политики, ориентации на консолидацию ресурсов (вовлечение всех ответственных и заинтересованных сторон, охват различных социально-экономических сфер);

- социальной ориентированности направлений молодежной политики на основе задач социально-экономического развития страны и потребностей различных групп молодежи;

- открытости и доступности информации для поставщиков и потребителей услуг в сфере молодежной политики;

- четкой сегментации по целевым группам при планировании и адресность оказания услуг в сфере молодежной политики;

- профессионализации ответственных исполнителей и организаций соисполнителей на всех уровнях.

2.2. Направление «Формирование ценностно-патриотических установок молодежи»

Будет внедрена система мер для воспитания молодых людей с активной жизненной позицией, ответственных и способных сделать вклад в развитие будущего страны.

Будет продолжена реализация комплекса мер по расширению вклада молодежи в рамках стратегических планов министерств образования и науки, культуры и информации, юстиции, внутренних дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, труда и социальной защиты населения, индустрии и новых технологий, иностранных дел, охраны окружающей среды, здравоохранения, сельского хозяйства, а также местных исполнительных органов.

В их числе реализация масштабных проектов по популяризации образа успешного молодого казахстанца, ценностей патриотизма, государственных символов и государственного языка.

В результате реализации молодежной политики у молодого казахстанца сформируются следующие ценности:

1. Честность и порядочность, честь и благородство;

2. Скромность, трудолюбие и готовность помочь другим;

3. Уважение труда;

4. Верность традициям, почитание родителей, уважение к старшим;

5. Дружба, взаимовыручка и сплоченность;

6. Готовность к трудностям на пути к успеху;

7. Любовь к Родине и желание работать для ее процветания.

Для продвижения ценностей в сознании молодого казахстанца можно определить следующие идеологемы:

1. Честность во всем, береги честь смолоду, доброе имя дороже богатства;

2. Скромность красит человека, только труд сделает тебя успешным;

3. В труде рождаются герои;

4. Семья — это святое, шанырак — символ семейного благополучия и мира;

5. Дружба — богатство ценное, легка ноша поднятая сообща;

6. Где труд, там и благоденствие;

7. Жить — значить Родине служить.

Для популяризации данных ценностей будет разработан проект «Отандастар».

Кроме того, особое внимание будет уделено патриотическому воспитанию среди обучающейся молодежи за рубежом, с привлечением к мероприятиям представителей казахской диаспоры.

В качестве мотивации к успешности и патриотизму среди молодежи будут запущены механизмы социальных лифтов, такие как: волонтерство, широкий доступ к процессу принятия решений в маслихатах, на государственной службе, производстве и в спорте.

В целях увеличения представительства молодежи в маслихатах всех уровней, а также на государственной службе будет усовершенствован проект «Школа государственного служащего» и развитие молодежного парламентаризма. Вместе с тем, будут развита сеть студенческих советов, клубов и других форм саморегуляции в организациях образования страны.

Отдельный блок работы с молодежью будет посвящен активизации молодежи в реализации идеи «Триединство языков».

Планируется разработка учебно-методических комплексов дисциплины «Организация патриотического воспитания в системе среднего образования» с дальнейшим внедрением в Перечень учебных дисциплин гуманитарных и педагогических специальностей.

В рамках формирования экологической культуры молодежи, как одного из направлений гражданского воспитания будет развит проект «Жасыл ел» и др. Получит свое развитие молодежный экотуризм.

В целях усиления роли института брака и семьи будут реализован широкомасштабный проект «Шанырак», направленный на пропаганду семейных ценностей, сохранения преемственности поколений, почитания старших и заботы о младших.

Для развития военно-патриотического воспитания молодежи планируется разработать и реализовать Общенациональный проект «Отаныма қызмет етемін!».

Будет организовано мощное информационно-аналитическое сопровождение, в том числе созданы республиканские молодежные газеты, аналитический журнал, телепередачи, полнометражные художественные и документальные фильмы, телесериалы, новые песни и музыкальные клипы, интернет-портал «e-zhastar», направленные на пропаганду образа молодого успешного казахстанца.

Планируется проведение мероприятий с массовым участием молодежи, приуроченных к кульминационным событиям, таким, как 28-я Зимняя Всемирная универсиада в 2017 году.

2.3. Направление «Развитие экономического, социального, инновационного и творческого потенциала молодых граждан»

К 2015 году будет развита система обеспечения поддержки социально-защищаемых групп молодежи, улучшения жилищных условий, возможностей создания своего дела и трудоустройства.

Меры по реализации государственных гарантий в сфере труда и занятости, развития предпринимательства среди молодежи будут осуществляться в рамках документов системы государственного планирования.

Будут продолжены развитие системы общественных работ, создание социальных рабочих мест для молодежи, организация «Молодежной практики» и реализация социально значимых проектов по созданию «Молодежных бирж труда», молодежных центров содействия занятости молодежи и центров адаптации молодежи на рынке труда.

В реализацию этих программ будут активно вовлечены национальные компании, социально-предпринимательские корпорации и представители бизнес-сообщества.

Привлечение молодежи к общественным работам будет осуществляться путем создания и развития молодежных трудовых отрядов. Это молодежные социальные отряды, молодежные отряды правопорядка, отряды по развитию села, озеленению и благоустройству, строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог местного значения.

Создание базы данных выпускников учебных заведений ТиПО, в том числе сертифицированных, на сайте «enbek.gov.kz» поможет прогнозированию и планированию в трудоустройстве молодежи.

На втором этапе, на региональном уровне планируется создание Центров адаптации молодежи на рынке труда, оказывающих, консультационные и тренинговые услуги молодежи.

Будет расширено участие молодежи в реализации программы «Жасыл ел», в программах по развитию аграрного сектора экономики, промышленности, строительства, а также в реализации социально значимых проектов, направленных на трудоустройство молодежи.

Будут нормативно закреплены понятие «молодой специалист» и минимальный социальный пакет для этой категории молодежи.

Будут реализованы конкретные меры стимулирования и привлечения молодежи к получению технического и профессионального образования и участию в программе индустриализации. Для этого планируется запустить проект «Еңбекке жолдама».

Кроме того, для самореализации работающей молодежи, профилактики трудовых конфликтов планируется создание молодежных организаций и принятие специальных корпоративных программ молодежной политики «Еңбекқор» на предприятиях различных секторов экономики. Кроме того, предполагается запуск Общенациональной премии «Семсер» по различным специальностям.

Для привлечения молодых специалистов медицинских, педагогических, социальных и аграрных специальностей на работу в сельскую местность будет продолжена реализация проекта «С дипломом в село!».

В целях повышения мотивации у сельской молодежи к постоянному проживанию в сельской местности предлагается реализовать проект «Ауылдың тірегі!».

Будут предусмотрены механизмы выделения безпроцентного и беззалогового финансирования для открытия молодежью своего дела на селе. В этих целях будет внедрен проект «Начинающий фермер».

Будут предприняты меры для решения жилищных проблем молодежи. Увеличено количество общежитий, проведен капитальный ремонт имеющихся общежитий, а также возврат студенческих приватизированных общежитий.

Создан механизм предоставления арендного жилья по Программе «Доступное жилье — 2020» для молодых семей (с 1 июля 2012 года), а также по линии АО «ИО «Казахстанская ипотечная компания» для молодых специалистов (с 2013 года).

Планируется организация курсов и семинаров по управлению личными финансами, их планированию с применением в обучении кейс-технологий, в том числе по тематике основ фондового рынка, страхования, управления рисками. В этой связи, предполагается реализация специально проекта по поддержке молодых предпринимателей «Іске сәт!». В рамках данного проекта будет оказана поддержка молодежным стартап проектам.

Для повышения престижности науки среди молодежи и привлечения ее к разработке инновационных проектов планируется реализация проекта «ҚарқынKZ». В рамках данного проекта будет создан Молодежный банк инновационных идей.

В целях поддержки творческой молодежи предполагается проведение национальных конкурсов, игр, турниров среди одаренной молодежи, в том числе ежегодных Дельфийских игр с последующим обеспечением участия казахстанских сборных в международных конкурсах, турнирах, играх.

На основе международного опыта предполагается разработка и внедрение идентификационных карт молодежи на примере международной карты ISIC.

Для полноценного физического развития молодежи предполагается расширение сети спортивных и досуговых инфраструктур для молодежи на селе и доступ к ним, а также развитие сети молодежных центров здоровья и школы молодой матери, планирования семьи к 2014 году. Кроме того, для популяризации здорового образа жизни среди молодежи планируется реализация проекта «Алға, Қазақстан!».


2.4. Институциональное обеспечение государственной молодежной политики

Одним из ключевых факторов успешной реализации Концепции является повышение эффективности структуры уполномоченных органов в сфере молодежной политики, как на республиканском, так и на региональном уровне.

Будет усилен статус Совета по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан путем наделения его компетенцией согласования Типового положения о деятельности молодежных консультативно-совещательных органов при местных исполнительных органах.

С целью обеспечения участия и представительства молодежи в органах государственного управления будет разработана соответствующая нормативно-правовая база, определяющая модель функционирования консультативно-совещательных органов в сфере молодежной политики.

В рамках реализации Концепции будет обновлено законодательство по вопросам государственной молодежной политики.

Будет принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, усиливающих межведомственную координацию молодежной политики, анализ и мониторинг молодежной политики.

Впервые будут заложены меры по выстраиванию системы прогнозирования в сфере молодежной политики. Для этого будут разработаны и внедрены единые методики анализа, мониторинга и прогнозирования в сфере государственной молодежной политики. Для сопровождения этой деятельности будет создана экспертно-аналитическая структура «Молодежь».

Для внедрения единых подходов в государственном планировании, повышении ответственности государственных органов в сфере молодежной политики будет разработана методика оценки эффективности деятельности государственных органов в этой сфере

Также планируется разработка методики финансирования, позволяющей снизить уровень дифференциации финансирования молодежной политики в регионах. На уровне каждого района будут предусмотрено финансирование молодежных организаций. Для этого будет предусмотрена новая модель финансирования молодежных организаций.

Отдельным блоком работы станет создание Ресурсных центров для молодежи и молодежных организаций местными исполнительными органами на областном и районном (городском) уровнях. Для систематизации их работы будут утверждены перечень и стандарты их услуг и ресурсов.

Будут заложены законодательные меры по систематизации социальных служб для молодежи. Пересмотрены механизмы их деятельности, финансирования, перечень и стандарты оказания их услуг (помощи).

Будет обеспечено участие молодежных организаций на всех этапах управления молодежной политикой и повышение профессионализации молодежных организаций.

В связи с этим, планируется разработка и регулярное проведение курсов повышения квалификации для сотрудников центральных и местных исполнительных органов, молодежных организаций по актуальным вопросам молодежной политики.

Кроме того, предусматривается вовлечение бизнес-сообщества к реализации государственной молодежной политики, основанного на принципе взаимовыгодного сотрудничества.



Раздел 3. Перечень нормативных правовых актов, посредством которых предполагается реализация Концепции

Положения настоящей Концепции будут реализованы посредством реализации следующих нормативных правовых актов:

1) Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» и другие законодательные акты;

2) Стратегический план развития Казахстана до 2020 года;

3) Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2011–2020 годы;

4) Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан на 2011–2015 годы»;

5) Программа развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан на 2011 — 2015 годы;

6) Программа занятости 2020;

7) Программа «Дорожная карта бизнеса — 2020»;

8) Программы развития территорий;



9) Программа «Доступное жилье — 2020»;

10) Стратегические планы центральных и местных исполнительных органов.

страница 1

Смотрите также: