Министерство образования и науки Республики Казахстан

Павлодарский государственный университет им. С Торайгырова

(наименование факультета)

(наименование кафедры)

Павлодар

Декан финансово-экономического

(наименование факультета)

_________________Т.Я. Эрназаров

«___» ____________ 2010 г.

Составитель: старший преподаватель Салимжанова Б.Б.

(должность, уч. степень, звание, подпись) (Ф.И.О)

для студентов заочной формы обучения специальностей

050510 «Государственное и местное управление»,

5В051000 «Государственное и местное управление»

Программа разработана на основании рабочей учебной программы, утвержденной «___»________20___г.

Рекомендовано на заседании кафедры от «___»___________2010 г.

Протокол № ___

(подпись) (Ф.И.О.)

« ___ » _________ 201 _ г. Протокол № __

Председатель УМС ______________ Темиргалиева А.Б. «____» ___2010 г.

Кафедра «Государственное и местное управление» находится в А корпусе ул. Ломова 64 , аудитория 524, контактный телефон 67-36-46, внутренний тел. 121

Приемные часы на кафедре в соответствии с утвержденным графиком консультаций


2 Данные о дисциплине

В условиях рыночной экономики одним из инструментов комплексного системного подхода к решению социально-экономических проблем, без прямого вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятий посредством косвенных методов воздействия на экономику, является индикативное планирование. Индикативное планирование социально-экономического развития, распространенный в развитых странах, таких как Япония, Южная Корея, Франция, Германия и другие, помогло им в послевоенные годы выйти из экономического кризиса и достичь высоких показателей развития, а также быстро адаптироваться и значительно смягчить влияние энергетического кризиса 70-х годов.

для специальности 050510 «Государственное и местное управление»

для специальности 5В051000 «Государственное и местное управление»

• 
  обеспечение фундаментальной, базовой, теоретической, экономической подготовки;
  
• 
  усвоение общих закономерностей социально-экономического планирования;
  
• 
  формирование правил и методов социально-экономического планирования.
  

К концу семестра студент должен будет:

- основные социально-экономические особенности и методические приемы анализа;

- сущность основных явлений и проблем в сфере социально-экономического планирования;

- способы исследования основных инструментов социально-экономического планирования и механизмов их действия и взаимодействия;

• 
  цели, сущность, объекты, этапы планирования;
  
• 
  законодательные и нормативные акты по вопросам составления прогнозов и планов на микро- и макроуровне;
  
• 
  основные закономерности переходной экономики;
  
• 
  организационные основы планирования;
  
• 
  схему составления бизнес-планов;
  

- применить теоретические знания в практической деятельности;

• 
  разрабатывать программы и планы на местном и государственном уровне;
  
• 
  использовать зарубежный опыт государственного управления в условиях Казахстана.
  

Освоение курса «Социально-экономическое планирование» требует предварительных знаний по Экономической теории, Макроэкономике, Государственному регулированию экономики, Мировой экономике и международным экономическим отношениям.

.

Социально-экономическое планирование занимает важное место среди наук. Является неотъемлемой частью экономического образования. Содержание социально-экономического планирования заключается в исследовании основных инструментов социально-экономического планирования и механизмов их действия и взаимодействия.

Система социально-экономического планирования в Республике Казахстан и их характеристика.

Предплановые, плановые и отчетные документы.

Предплановые исследования и разработки.

Временная и пространственная организация планирования.

Общая характеристика основных разделов и разрезов стратегических и среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, а также планов социально-экономического развития фирм.

Значение изучения опыта социально-экономического прогнозирования и планирования в развитых странах.

Становление теории макропланирования за рубежом.

Опыт экономического и социального регулирования в США экономико-математическое моделирование и прогнозирование, перспективные балансы, бюджетирование.

Опыт внутрифирменного планирования в США, Опыт социально-экономического планирования во Франции.

Направление совершенствования национального планирования во Франции.

Опыт социально-экономического планирования в Японии. Взаимосвязь планового и рыночного регулирования как основа социально-экономического развитии КНР.
Семинарское занятие 11. Стратегическое планирование научно-технического прогресса

Научно-технический прогресс (НТП) как общественно-экономическая закономерность и его сущность. Периодизация НТП. Основные модели организации системы исследований и разработок в рыночной экономике. Наиболее значимые факторы научно-технических политик развитых стран: высокая инновационная активность промышленных компаний, способных проводить собственную инновационную активность; наличие инновационных, конкурентоспособных фирм; ориентация стран на достижение конкурентоспособности на мировом рынке; государственное регулирование наиболее важных областей экономической жизни.

Структурные особенности экономики Казахстана и объективная необходимость ускорения индустриально-инновационного развития страны. Современная государственная индустриально-инновационная политика Казахстана и его основные приоритеты.

Семинарское занятие 15. Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан

Основные разделы Республиканского среднесрочного плана: основные направления социально-экономического развития Республики Казахстан; государственные регуляторы социально-экономического развития (динамика тарифов на продукцию и услуги естественных монополистов; минимальные размеры заработной платы, пенсий, государственных пособий, прожиточный минимум; изменение таможенных тарифов на импорт товаров и услуг; квоты на импорт рабочей силы; стандарты на производство продукции (работ, услуг); прогноз важнейших показателей социально-экономического развития Республики Казахстан; перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ; перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ; основные направления и прогноз основных показателей развития национальных компаний.

Основные этапы разработки Республиканского среднесрочного плана. Порядок его утверждения. Контроль за реализацией Республиканского среднесрочного плана.

Перечень лабораторных занятий

Понятие устойчивого развития страны. Экономический, социальный и экологические векторы развития страны как единое целое. Значение Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы для успешной реализации стратегических целей страны. Целевые параметры, установленные в Концепции, как основа индикативного планирования развития страны в целом, отраслей, регионов и субъектов экономики. Система кратко, среднесрочных и долгосрочных индикативных планов перехода страны к устойчивому развитию.

Значение и роль национальных компаний как субъектов экономики. Основные разделы планов развития национальной компании: доклад о состоянии и перспективах развития национальной компании; инвестиционный план развития национальной компании; прогноз важнейших показателей развития. Структура разделов, форм и перечень показателей Планов национальных компаний.

Порядок разработки и утверждения планов национальных компаний.


Перечень видов самостоятельной работы студентов
В ходе освоения дисциплины, в соответствии с тематическим планом и календарным графиком контрольных мероприятий, Вам предстоит выполнить следующую внеаудиторную работу:

- подготовка к лекционным занятиям;

- подготовка к практическим занятиям, выполнение домашних заданий

• 
  изучение материала, не вошедшего в содержание аудиторных занятий (в таблице содержании домашних заданий);
  
• 
  Подготовка к контрольным мероприятиям;
  

по выполнению и сдаче заданий на СРС и работе на занятиях по дисциплине «Социально-экономическое планирование» для студентов заочной формы обучения

специальностей 050510 «Государственное и местное управление»

5В051000 «Государственное и местное управление»

Условные обозначения: ДЗ1 – домашнее задание №1, КЛ-конспект лекций, РК- рубежный контроль №1, ПО- письменный опрос, ПК – проверка конспекта, УО - устный опрос, РТ- рабочая тетрадь, ПЗ1 – задание на практическое занятие №1

В течение семестра студент обязан посещать все учебные занятия согласно учебному расписанию и графика сдачи контрольных заданий.

Посещаемость лекционного занятия оценивается в 3 балла.

К каждому лекционному и семинарскому занятию студент должен готовиться, согласно списку основной и дополнительной литературы, и принимать активное участие в обсуждении рассматриваемого материала.

Активность оценивается на основе качества выступления. Максимальная оценка за активность будет объявляться на каждом занятии.

Самостоятельная работа студента оценивается во время проведения СРСП, баллы выставляются согласно календарному графику контрольных мероприятий и количества заданий. Задания должны выполняться в срок, установленный преподавателем. Сдача работы после установленного срока снижает оценку на 50%. Все работы оформляются письменно в рабочей тетради.

Оценка текущей успеваемости (ТУ) определяется по 100бальной шкале. Оценка рубежного контроля (РК) также определяется по 100 бальной шкале. К рубежному контролю допускаются студенты, имеющие баллы по текущей успеваемости. По итогам ТУ и РК определяется рейтинг (Р1 или Р2) студента по дисциплине:

Р1(2) = ТУ 1(2)*0,7 + РК1(2) *0,3

Рейтинг не определяется, если студент не прошел РК или получил по РК менее 50 баллов.

Оценка рейтинга допуска (РД) студента по дисциплине за семестр определяется как:

РД =

Изучение дисциплины заканчивается экзаменом, который охватывает весь пройденный материал.

Для допуска к экзамену необходимо:

1. 
   Выполнить все предусмотренные в программе задания;
   
2. 
   Иметь средний рейтинг допуска не менее 50 баллов.
   

Максимальные баллы проставляются при условии полного, точного, аргументированного ответа по теме вопроса.

Итоговая оценка подсчитывается по формуле

,

где

ИК – цифровой эквивалент оценки на экзамен.

В процессе совместной работы должны соблюдаться следующие правила:

1) преподаватель и студент должны относиться друг к другу с уважением.

2) обязательное посещение занятий, без опозданий. Посещаемость будет отмечаться на каждом занятии;

3) во время занятий отключить сотовый телефон;

4) отработка возможна для занятий пропущенных по уважительной причине;

5) все задания должны выполняться своевременно;

6) на занятие студенты должны приходить подготовленными;

7) будьте активны на занятиях;

8) во время занятий не разговаривать, не читать газеты, не жевать резинку;

9) политика академического поведения и этики должны соответствовать правилам внутреннего распорядка университета.

Социальное рыночное хозяйство как объект государственного регулирования.

Роль государства в решении социально-экономических проблем.

Формы государственного управления экономики.

Социально-экономическое прогнозирование и планирование как одна из форм государственного управления.

Объективная необходимость и возможность социально-экономического прогнозирования и планирования в условиях рынка.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,11,15,16,18.
Тема 2 Система социально-экономического планирования в Республике Казахстан

Система социально-экономического планирования в Республике Казахстан и их характеристика.

Предплановые, плановые и отчетные документы.

Предплановые исследования и разработки.

Временная и пространственная организация планирования.

Общая характеристика основных разделов и разрезов стратегических и среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, а также планов социально-экономического развития фирм.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,10,15,16,18.
Тема 3 Методология социально-экономического планирования

Структурные элементы методологической системы социально-экономического планирования.

Логика социально-экономического прогнозирования и планирования, её содержание.

Сущность системного подхода к социально-экономическому прогнозированию и планированию.

Характерные черты и методологические принципы планирования.

Понятие показателя в социально-экономическом планировании и их классификация.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,15,16,18.
Тема 4 Методы социально-экономического планирования

Понятие о методах, разработки прогнозов и планов.

Система методов прогнозирования и планирования.

Рабочие приемы плановых проектировок и расчетов.

Укрупненные методы прогнозирования и планирования, методы детального счета.

Метод плановых расчетов по факторам.

Экспертные оценки в социально-экономическом планировании.

Методы социальных сравнений, социальных образцов и передвижек в планировании.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,10,11,12,13,15,16,18.
Тема 5 Организации прогнозирования и планирования в Казахстане;

Основы организации прогнозирования и планирования.

Министерство экономики и бюджетного планирования PК, его структура и основные функции.

Отраслевые и территориальные органы планирования.

Локальные (внутрифирменные) органы, планирования,

Технология социально-экономического планирования.

Этапы и последовательность разработки и утверждения государственного плана.

Доведение плановых показателей и мероприятий до исполнителей. Контроль и обеспечение выполнения государственного плана.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,10,11.15,16,18.
Тема 6 Социально-экономическое планирование за рубежом

Значение изучения опыта социально-экономического прогнозирования и планирования в развитых странах.

Становление теории макропланирования за рубежом.

Опыт экономического и социального регулирования в США экономико-математическое моделирование и прогнозирование, перспективные балансы, бюджетирование.

Опыт внутрифирменного планирования в США, Опыт социально-экономического планирования во Франции.

Направление совершенствования национального планирования во Франции.

Опыт социально-экономического планирования в Японии. Взаимосвязь планового и рыночного регулирования как основа социально-экономического развитии КНР.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,15,16,18.

Сущность и основная цель стратегического планирования.

Возникновение стратегического планирования.

Основные школы стратегий за рубежом.

Понятие стратегии.

Базовая, и функциональная стратегии.

Стратегическая альтернатива.

Процессы стратегического планирования и стратегического управления как этапы реализации стратегии.

Принципиальная схема формирования стратегического плана.

Рекомендуемая литература: 1,4,6,9,15,16,18.

Основные подходы к определению эффективности управленческих решений: целевой и затратный.

Основные факторы эффективного функционирования социально-экономической системы.

Критерии оценки эффективности стратегического планирования и управления.

Показатель интегрального эффекта реализации стратегического плана.

Определение эффективности стратегического плана региона.

Показатели эффективности стратегического плана предприятия.

Дополнительные показатели эффективности стратегического плана: коэффициент действенности плана; коэффициент экономичности плана; производительность; коэффициент уровня жизни населения (работников); прибыльность.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,15,18.
Тема 9 Стратегия и тактика современной социальной политики

Социальная политика государства как инструмент регулирования социальных проблем общества.

Основные принципы разработки социальной политики общества.

Стратегическое планирование уровня жизни народа.

Содержание категории «народное благосостояние» и их связь с понятиями «условия жизни», «уровень жизни», «качество жизни».

Система показателей, используемые при прогнозе уровня жизни.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,9,15,16,18.
Тема 10 Современная государственная индустриально-инновационная политика Казахстана и его основные приоритеты.

Научно-технический прогресс (НТП) как общественно-экономическая закономерность и его сущность.

Периодизация НТП. Основные модели организации системы исследований и разработок в рыночной экономике.

Наиболее значимые факторы научно-технических политик развитых стран.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,5,6,9,15,16,18.
Тема 11 Структура и основные тенденции развития экономики Казахстана на современном этапе его развития

Понятие экономического потенциала общества.

Повышение эффективности использования экономического потенциала общества в условиях рыночной экономики, его основные аспекты.

Виды пропорций в экономике.

Рекомендуемая литература: 1,2.3,4,6,9,15,16,18.
Тема 12 Стратегическое планирование на региональном уровне

Понятие о региональном стратегическом плане.

Основные принципы разработки региональных стратегических планов.

Структура регионального стратегического плана.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,15,16,17,18.
Тема 13 Мировой опыт индикативного планирования. Функции индикативного планирования

Сущность индикативного планирования. Мировой опыт индикативного планирования. Функции индикативного планирования. Эволюция форм индикативного планирования.

Понятие, система и состав среднесрочного планирования в Казахстане. Индикативный характер среднесрочного планирования в Казахстане. Взаимосвязь индикативного и бюджетного планирования.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,15,16,18.

Место среднесрочного (индикативного) планирования в системе государственного планирования в Казахстане. Стратегические планы, ежегодное послание Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, Программа Правительства Республики Казахстан как основа разработки среднесрочных планов.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,15,16,18,20.
Тема 15 Индикативное планирование как основной инструмент реализации концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы.

Понятие устойчивого развития страны.

Экономический, социальный и экологические векторы развития страны как единое целое.

Значение Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы для успешной реализации стратегических целей страны.

Целевые параметры, установленные в Концепции, как основа индикативного планирования развития страны в целом, отраслей, регионов и субъектов экономики.

Система кратко, среднесрочных и долгосрочных индикативных планов перехода страны к устойчивому развитию.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,5,6,9,15,16,18.
Тема 16 Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан

Основные разделы Республиканского среднесрочного плана: основные направления социально-экономического развития Республики Казахстан; государственные регуляторы социально-экономического развития (динамика тарифов на продукцию и услуги естественных монополистов; минимальные размеры заработной платы, пенсий, государственных пособий, прожиточный минимум; изменение таможенных тарифов на импорт товаров и услуг; квоты на импорт рабочей силы; стандарты на производство продукции (работ, услуг); прогноз важнейших показателей социально-экономического развития Республики Казахстан; перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ; перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ; основные направления и прогноз основных показателей развития национальных компаний.

Основные этапы разработки Республиканского среднесрочного плана. Порядок его утверждения. Контроль за реализацией Республиканского среднесрочного плана.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,7,8,9,15,16,18.

Цель и задачи региональной политики. Приоритеты и основные направления региональной политики. Механизмы и инструменты реализации региональной политики.

Основные разделы среднесрочного плана области:

- основные направления социально-экономического развития области, (города);

- прогноз важнейших показателей социально-экономического развития области (города);

- перечень действующих и разрабатываемых региональных программ;

- перечень приоритетных местных бюджетных инвестиционных проектов (программ).

Структура и перечень показателей индикативного плана области (города).

Порядок разработки и утверждения среднесрочных планов областей. Контроль за реализацией среднесрочного плана области.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,8,9,15,16,18.

Понятие программы в составе среднесрочного планирования.

Классификация программ по статусу и значению; по срокам реализаций; по проблемам.

Иерархия программ.

Основные требования, предъявляемые к государственным, отраслевым (секторальным) и региональным программам.

Структура программ.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,15,16,18.
Тема 19 Планирование социально-экономического развития Национальных компаний.

Значение и роль национальных компаний как субъектов экономики.

Основные разделы планов развития национальной компании: доклад о состоянии и перспективах развития национальной компании; инвестиционный план развития национальной компании; прогноз важнейших показателей развития.

Структура разделов, форм и перечень показателей Планов национальных компаний.

Порядок разработки и утверждения планов национальных компаний.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,15,16,18,20.

Этапы и основное содержание разработки государственного и местных бюджетов: определение основных показателей и приоритетов для разработки проектов республиканского и местных бюджетов; согласование прогнозных показателей местных бюджетов и разработка бюджетных заявок администраторов бюджетных программ; одобрение проектов республиканского и местных бюджетов.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,15,16,18,19,20.
Тема 21 Планирование как важный этап менеджмента на предприятии.

Планирование как первый и наиболее важный этап менеджмента на предприятии.

Характер и содержание плановой деятельности на предприятии,

Типы внутрифирменного планирования.

Стратегическое и оперативное (тактическое) планирование на предприятии.

Понятие стратегии и тактики фирмы.

Процесс планирования в экономической организации.

Стадии и этапы деятельности по планированию в организации.

Система планов и её элементы

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,15,16,18,20.

Роль анализа внутренней и внешней среды предприятия в определении ориентиров его деятельности.

Элементы внутренней и внешней среды организации.

Определение критических точек среды предприятия.

Концепция видения фирмы.

Миссия фирмы.

Типы целей фирмы.

Ключевые сферы, где фирма определяет свои цели.

Рекомендуемая литература: 1,3,4,6,9,15,16,18,19.
Тема 23 Стратегический и конкурентный анализ в организации и формирование стратегии

Инструменты и этапы стратегического анализа.

Анализ разрыва. Анализ динамики издержек и кривая опыта.

Анализ динамики рынка на основе модели «жизненного цикла продукта».

Модель «продукт - рынок». Портфельные модели анализа стратегий.

Содержание конкурентного анализа.

Процесс формирование стратегии и его этапы.

Основные типы стратегий: лабильности, роста, сокращения.

12 Список литературы

1. 
   Стратегическое планирование. Под ред. проф. А.Н.Петрова. СПб, 2004;
   
2. 
   Саидова Г.К. и др. Международный опыт индикативного планирования и возможности его применения в Узбекистане. Научный доклад Центра экономических исследований. -Ташкент, 2003.
   
3. 
   Тумбай Ж.О. Становление индикативного планирования в Казахстане. - Вестник КазНУ. Серия экономическая, №2, 2003.
   
4. 
   Кубаев Е.К., Нурмуханбетова А.А. Индикативное планирование в Республике Казахстан. Алматы, 2003, 93 с;
   
5. 
   Прогнозирование и планирование экономики. Под ред. Г.А. Кандауровои и В.И. Борисевича. Минск, 2005;
   

6. 
   Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы, «Бiлiм», 1997;
   
7. 
   Акофф Р. Планирование будущего корпораций. М., Прогресс, 1985;
   
8. 
   Акофф Р. Стратегическое управление. /Сокр. Перев. С анг. М., Экономика, 1989;
   
9. 
   Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. - М., 1972.
   
10. 
    Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. Петров Ю. и др. СПб., 2000, 96 с;
    
11. 
    Правила разработки среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан. Утверждены постановление Правительство Республики Казахстан от 14 июня 2002 года, №647 (с дополнениями и изменениями);
    
12. 
    Правила разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан. Утверждены указом Президента РК от 2 июня 2003 года, №1099;
    
13. 
    Правила разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан. Утверждены постановлением Правительства РК от 26 февраля 2004 года;
    
14. 
    Правила разработки Проектов республиканского и местных бюджетов. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2000. года, №592;
    
15. 
    Стиглиц. Дж.Ю. Экономика государственного сектора/УПер.с англ.-М.: Изд-во МГУ: ИНФРА- 1997.-720с.
    
16. 
    Тумбай Ж.О. Эволюция индикативного планирования в Казахстане.-Экономика и статистика, №2, 2003.
    
17. 
    Тумбай Ж.О., Тумбаева З.Ж.. Индикативное планирование как функция государственного управления. - Материалы международной научно-теоретической конференции «Государство и бизнес в XXI веке». КазНУ им. аль-.Фараби, 2003.
    
18. 
    Тумбай Ж.О. Международный опыт и отечественная практика индикативного планирования в Казахстане. Материалы международной научной конференции. Алматы, КазЭУ, 2004;
    
19. 
    Тумбай Ж.О. Некоторые вопросы методологии индикативного планирования. Алматы, Вестник КазНУ, серия Международные отношения, №2. 2005;
    
20. 
    Уткин Э.А Стратегическое планирование. М.: ЭКМОС,2001.