В сфере занятости населения и на казахстанском рынке труда по сравнению со многими развитыми и развивающимися странами в посткризисных условиях глобальной экономики сложилась стабильная ситуация. Так, в 2012г. по данным Агентства Республики Казахстан по статистике в стране происходило увеличение экономически активного населения, повышение занятости, снижение уровня безработицы [2].

Однако показатели занятости населения и низкий уровень безработицы недостаточно полно отражают нерешенные задачи в этой сложной и противоречивой социально-экономической сфере. Увеличение занятости населения характеризуется неустойчивостью, распределение занятого населения по секторам экономики и видам экономической деятельности показывает повышенную долю занятости в сельском хозяйстве (свыше 1/3 занятого населения при низкой производительности труда), что снижает уровень производительности труда по экономике в целом и регионам.

Социально-экономическая модернизация республики на основе ускоренного индустриально-инновационного развития потребует специалистов в области новейших технологий, информатики, биотехнологии, космических разработок, атомной энергетики, где имеется продвинутая научно-исследовательская база. Эти нерешенные до конца проблемы обусловливают необходимость изучения проблем обеспечения занятости населения.

Проблема занятости населения рассматривается не только как результат экономического роста и макроэкономических реформ, но и как качество эффективности использования главных факторов производства, определяющего уровень развития экономики и социального положения населения.

В своей политике по обеспечению и поддержанию занятости населения Казахстан прошел путь от планово-директивных методов, используемых социалистической экономикой, к преимущественно рыночному механизму поддержания и регулирования данного процесса. Однако, экономический кризис и последовавшие за этим остановка, банкротство и ликвидация предприятий, сокращение работников привели к необходимости широкого использования государственных методов регулирования и поддержания занятости населения.

В кризисный период в целях защиты граждан от безработицы государством была использована стратегия, которую можно условно охарактеризовать, как «стратегия выживания». Основой этой стратегии стала реализация программы «Дорожная карта» (создание социальных рабочих мест, переобучение и переподготовка специалистов, организация молодежной практики и пр.), а также принятие государством активных мер по сохранению существующих рабочих мест, замене иностранных кадров на казахстанские, увеличение периода выплаты пособия по безработице и др.

Преодоление кризисных явлений, активизация экономической деятельности, переход к индустриально-инновационному типу производства сегодня требуют от государства выработки нового типа стратегии занятости – «стратегии развития».

 Современное состояние занятости населения характеризуют следующие основные признаки:

- недостаточная степень развития институционально-правового обеспечения занятости, что ведет к сохранению конфликтов на рынке труда;

- преобладание неэффективной занятости, которая выражается в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени, низкой производительности труда, снижении в общем числе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности;

- отсутствие эффективно работающего рыночного механизма трудовых ресурсов, адекватного макроэкономическим преобразованиям;

- потеря квалификации высококвалифицированными кадрами из-за отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работников, их перетока в неформальную занятость, миграции за рубеж;

- нарастание разрыва между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы;

- ухудшение качественных характеристик имеющихся рабочих мест и медленное создание новых;

- увеличение травматизма и числа профессиональных заболеваний из-за роста доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда;

- обострение проблем трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения: молодежи, инвалидов, женщин, уволенных в запас военнослужащих и др.;

- сохранение на производстве значительных масштабов скрытой безработицы, расширение предложения рабочей силы в «теневой» сфере занятости;

- недостаточно гибкое реагирование на изменения спроса на рабочую силу системой профессионально-технического образования;

- наличие стихийной трудовой миграции рабочей силы внутри страны;

- медленная интеграция переселенцев - оралманов на исторической родине;

- слабое развитие доступности рынка жилья, что препятствует гибкому перемещению и использованию экономически активного населения;

- отсутствие возможности ускоренного переобучения безработных по требуемым специальностям;

- направление больших потоков трудовой миграции из государств СНГ (прежде всего, из Кыргызстана и Узбекистана) в Казахстан;

- значительный объем нелегальной трудовой миграции и отсутствие механизмов по возвращению трудящихся-мигрантов, незаконно находящихся на территории Казахстана, в места их постоянного проживания;

- отсутствие единой автоматизированной информационной базы по вопросам занятости населения.

За время независимости Казахстана в сфере занятости произошли существенные изменения. В ходе проведенных социально-экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда. Так, уровень экономической активности населения вырос с 68,6% в 1991 г. до 71,9% в 2012 г. (2-й квартал 2012 г.). Численность экономически активного населения увеличилась с 7,7 млн. до 9 млн. человек, занятого населения - с 7,7 млн. до 8,5 млн. человек. Более трети занятого населения являются самостоятельно занятыми. Высокие темпы роста экономики и создание постоянных рабочих мест способствовали снижению уровня безработицы более чем в 2 раза – с 12,8% в 2000 г. до 5,3% в 2012 г. (во 2-м квартале 2012 г.). Численность безработного населения составила 467,8 тыс. человек (на 1.08.2011 г.), что в 2 раза меньше по отношению к 2000 г. [3].

Анализ данных официальной статистики показал изменение, свидетельствующее о положительной динамике процессов трансформации, изменение в численности занятых в экономике по формам собственности, где можно наблюдать незначительный (в среднем на уровне 2 % в год) прирост количества занятых в частном секторе (таблица 2).

Таблица 2 - Численность населения по формам собственности (тыс.человек)

Данные за 2005-2011 гг., сгруппированные по видам экономической деятельности нельзя оценивать как положительные с точки зрения изменения структуры экономики. Так, на фоне сокращения численности занятых в сельском хозяйстве с 2294,9 тыс. в 2010 г. до 2196,1 тыс. человек в 2011 г. и обрабатывающей промышленности с 565,6 тыс. в 2010 г. до 542,2 тыс. человек в 2011 г. в экономике произошел незначительный прирост количества работающих в строительной сфере, в образовании и здравоохранении (таблица 3), что свидетельствует об отсутствии видимых изменений в структуре экономической системы республики, поскольку сокращение занятости в одних отраслях не привело к серьезным изменениям в других. Таким образом, динамика показателей объясняется не структурными, а циклическими изменениями в экономике.

В Казахстане низка доля занятых в сфере услуг - 51,7%, в то время как в странах ЕС доля занятых в этих сферах составляет в среднем - 65-66%. Учитывая множество неоднородных отраслей, входящих в сферу услуг, необходимо отметить, что в сфере услуг развитых стран значительный вес занимают профессиональные и сервисные услуги, в то время как в Казахстане почти треть (28,6%) занятого населения в сфере услуг приходится на торговлю и предоставление ремонтных услуг.

Более детальное изучение трансформационных изменений в Казахстане показало, что на протяжении десятилетия реформ в стране происходило обесценение и постепенная деградация трудового потенциала. Недоиспользование рабочей силы выражается не только в количественных параметрах безработицы, но и в снижении качества занятости, что не находит отражение в данных официальной статистики. Об этом свидетельствуют значительные масштабы частичной и подавленной безработицы, распространение неполной занятости. Низкий уровень трудовых доходов большой части работников заставляет их искать дополнительные источники средств к существованию, соглашаться на любые условия труда. Все эти проблемы проявились в полной мере с началом мирового экономического кризиса.

Одной из причин нерационального использования трудовых ресурсов является неадекватность сложившегося типа занятости (соответствующего, в лучшем случае, потребностям индустриального общества) императивам экономического развития, связанным с новым уровнем развития техники и трудовых отношений. Новые направления экономического развития вступают в противоречие с жесткой регламентацией условий труда, практикуемой на современных предприятиях. Традиционные режимы занятости тормозят процессы преобразований, что приводит к появлению новых форм организации труда, а традиционные оценочные показатели рынка труда, отражающие позитивные сдвиги в структуре занятости, по сути, носят малоинформативный формальный характер.

Для более полной оценки тенденций в развитии структуры занятости важно определить причины, повлекшие за собой те или иные изменения, а также внутреннее содержание процессов, происходящих в каждом секторе казахстанской экономики.

Однако сегодня созданию такого адекватного современной экономике рынка труда препятствует законодательная и коллективно-договорная зарегулированность трудовой сферы, растущее бремя социальных расходов.

В Казахстане высока доля самозанятого населения, несмотря на значительное снижение за 2006-2011 гг. Данная проблема остается одним из актуальных вопросов в развитии экономики страны и является одним из факторов бедности населения. Наибольшая доля самостоятельных работников трудится в сельском, лесном и рыбном хозяйстве - это 1 млн. 676 тыс. человек, а также в оптовой и розничной торговле, ремонте автомобилей и изделий домашнего пользования, транспорте и строительстве - это еще 837 тыс. человек. Все эти люди, как правило, имеют низкий и нестабильный доход.

Статистика показывает, что среди самозанятых основную долю составляют женщины и молодежь. И именно эти люди сегодня в недостаточной мере охвачены социальными услугами и гарантиями, предоставляемыми государством, хотя они непосредственно взаимодействуют с потребителем, а их работа является показателем уровня жизни населения.

В Казахстане в 2011 г. численность самозанятого населения составила 2720,2 тыс. человек или 33,% от занятого населения страны, в то время в развитых странах, как США, Франция, Германия, Австралия и Великобритания доля самозанятых составила 7,1-13,6%.

В разрезе городской и сельской местности наблюдается высокая дифференциация показателей, так в городской местности- 18,8%, в сельской- 49,3%. Рост самозанятости в сельской местности в условиях мелкотоварного сельского хозяйства не ведет к ощутимому повышению доходов и консервирует бедность. В разрезе регионов высокая доля самозанятого населения характерна для регионов с большей долей населения, занятого сельскохозяйственными и сопутствующими видами экономической деятельности.

Качественный состав самозанятых в Казахстане значительно отличается от категории самозанятых в постиндустриальных странах, характеризирующийся значительной долей высококвалифицированного труда. В Казахстане значительная доля самозанятых сосредоточены в сельском хозяйстве (62,0%) и торговле (22,1%), в том числе основная доля самозанятых со средним общим образованием - 63,3%, тогда как со средне специальным образованием -21,0%, а с высшим образованием всего-15,7% [4]. Таким образом, проведенный анализ подтверждает, что в Казахстане значительная доля самозанятого населения приходится на низкоквалифицированный труд.

Перспективное изменение рынка труда в стране будет определяться преодолением неэффективных форм занятости населения, повышению продуктивной занятости и мобильности рабочей силы. Рациональное управление миграционными процессами, содействие в трудоустройстве безработного и самозанятого населения будет способствовать снижению бедности и повышению доходов населения. Также, необходим специальный Закон РК «О самозанятости населения», представляющий права и обязанности граждан этой категории.

В июле 2011 г. в Казахстане по поручению Главы государства Н.А. Назарбаева была начата реализация Программы «Занятость-2020», основными задачами которой являются:

- вовлечение в продуктивную занятость самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения;

- развитие кадрового потенциала для реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010–2014 годы;

- совершенствование системы оказания социальной помощи.

Программа содержит четыре ключевых направления (таблица 4)
Таблица 4 – Направления программы «Занятость - 2020»

С начала реализации Программы «Занятость-2020» ее мероприятиями было охвачено 170 тыс. человек, включая 115 тыс. человек трудоустроенных. Объем финансирования программы в республиканском бюджете за два года составляет 95,4 млрд. тенге (в 2011 г. – 33,1 млрд. тенге, в 2012 г. – 62,3 млрд. тенге).

Проводимые мероприятия в рамках программы наряду с другими мерами по обеспечению занятости населения оказывают положительное влияние на ситуацию на рынке труда в республике. Так, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, уровень безработицы в стране снизился с 5,3% в августе 2011 года до 5,2% в августе 2012 года (оценка АС РК от 10.09.2012 г.). При этом численность занятых увеличилась с 8,2 млн. человек до 8,6 млн., т. е. наблюдается рост на 0,4 млн. человек. Доля самостоятельно занятых в составе занятого населения уменьшилась с 33 до 31,9%.

Таким образом, основными этапами формирования нового типа занятости населения в РК являются:

- разработка Программы занятости населения (2010 г.);

- разработка проекта Закона РК "О занятости населения" (2011-2012 гг.);

- создание единой автоматизированной информационной системы «Рынок труда» (2009-2011 гг.);

- разработка проекта генеральной схемы (баланса) создания рабочих мест и кадрового обеспечения (на базе Карты индустриализации) (2011-2012 гг.) [5].

Важным шагом в этом направлении должна стать реализация принятой Правительством РК в 2011 г. государственной программы «Занятость-2020», основными направлениями которой являются:

- обучение и помощь в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения на рынке труда;

- содействие развитию предпринимательства на селе и повышение мобильности трудовых ресурсов.

К 2015 году мерами, предлагаемыми новой программой занятости, предполагается охватить до 1,5 млн. человек, что позволит снизить уровень бедности до 6% (с 8,2%), а уровень безработицы до 5,5% [6].

В целом, положительно оценивая намеченные мероприятия нельзя не отметить значительное отставание этих процессов от требований сегодняшней  экономики. Особую обеспокоенность вызывает ориентация программы «Занятость-2020» преимущественно на экстенсивный тип развития и на решение краткосрочных задач. Это означает, что переход страны на индустриально-инновационный тип развития может столкнуться с невозможностью ее реализации вследствие отсутствия условий для использования и развития имеющегося кадрового потенциала.

Конечно, универсальной стратегии занятости не существует. Но любая выбранная стратегия должна корректироваться в зависимости от результатов деятельности, а стратегические решения следует глубоко продумать, хорошо обосновать, а действия – детально спланировать.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК основными направлениями стратегии занятости являются:

- переход к масштабной реализации программы занятости-2020;

- увеличение численности и повышение качества трудовых ресурсов;

- повышение доходов населения;

- социальная помощь и поддержка социально уязвимых категорий населения, не имеющих возможности обеспечить себя самостоятельно;

- повышение качества предоставления государственных услуг по вопросам содействия занятости.

Вместе с тем, приоритетами новой стратегии занятости могут стать следующие направления:

1. Совершенствование институционально-правовой базы. Необходимым является принятие закона о занятости, который бы охватывал все ее сферы, определил формы участия и меру ответственности за решение проблем занятости всех причастных субъектов общества.

2. Проведение работы по идентификации самозанятого населения в рамках неформальной экономики Казахстана и сопоставление с международной практикой, включая определение правового и социально-экономического статуса самозанятых и их отраслевого профиля, а также выявление доступа этой категории к услугам системы социального обеспечения.

3. С помощью республиканских и местных исполнительных органов решение проблемы самозанятости населения за счет более активных мер по возрождению, развитию и инновационному обновлению производства в промышленных и аграрном секторах, в депрессивных регионах, развитие малого и среднего предпринимательства.

4. Создание условий для эффективной системы учета, отчетности и контроля занятости населения, преодоление стихийности в развитии рынка труда, координация решений по регулированию рынка труда с учетом состояния региональных рынков, состояния социальной инфраструктуры и прежде всего рынка жилья. 

5. Принятие мер по недопущению нелегальной трудовой миграции, использование возможностей перелива рабочей силы и формирования общего рынка труда в рамках Таможенного Союза.

6. Развитие и поощрение научных исследований по наиболее актуальным проблемам занятости населения, создания эффективного рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.

Эти меры могли бы обеспечить повышение эффективности занятости населения, снижение безработицы, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, предоставление социальных гарантий гражданам в области труда, медицинского страхования, получения профессионального образования, соблюдение ряда других социальных стандартов и нормативов.

2 Социально-экономическое развитие Республики Казахстан. г.Астана, 2012, с. 39.

3 Нугербеков С. Казахстанский рынок труда характеризует динамичность / / Казахстанская правда № 354-355 (27173-27174) 16.10.2012

4 Экономическая активность населения Казахстана, 2007 – 2011 / Статистический сборник. Астана, 2012 - 388 с