За прошлый год реальные денежные доходы населения увеличились на 15%, реальная зарплата – более чем на 10%.

Беларусь входит в тройку государств – участников СНГ с наиболее высоким уровнем оплаты труда.

В последние годы в республике обеспечиваются более высокие темпы роста заработной платы в сельском хозяйстве, организациях коммунальной формы собственности с низким уровнем оплаты труда.

В республике обеспечивается последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения. Рост пенсий достигается путем их периодических перерасчетов в привязке к средней заработной плате по стране и бюджету прожиточного минимума. За 2001–2007 гг. реальная пенсия по возрасту увеличилась почти в 2,9 раза (реальная зарплата – в 2,7 раза).

В 2007 году проведены два перерасчета трудовых пенсий (с 1 сентября и с 1 ноября), четыре перерасчета минимальных трудовых и социальных пенсий, а также надбавок и повышений к ним (с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября). В целом за 2007 год пенсии повышены на 18,2%.

В декабре 2007 г. средний размер пенсии по возрасту составил 345 тыс. руб. (161 долл. США). Средние размеры других видов пенсий: по инвалидности – 300 тыс. руб., по случаю потери кормильца – 201, за выслугу лет – 460, социальных пенсий – 124 тыс. руб. Уровень пенсионного обеспечения в Беларуси – один из самых высоких среди государств – членов СНГ.

Важной мерой по совершенствованию национальной пенсионной системы, укреплению ее финансовой стабильности стало принятие в конце 2007 года Палатой представителей Закона Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании». Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 г. Документом предусмотрено введение автономной пенсионной системы для работников, занятых на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда (по так называемым спискам № 1 и № 2). Финансирование досрочных пенсий данных лиц будет осуществляться из дополнительных страховых отчислений, производимых работодателями из расчета имеющихся рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.

Это позволит постепенно освободить общую пенсионную систему от обязательств по выплате досрочных пенсий и будет содействовать повышению уровня пенсионного обеспечения в стране.

2.4. Совершенствование системы образования
Отдельным направлением социальной политики, равно как и важным фактором решения ряда задач социально-экономического развития республики, выступает образование. Основные итоги его развития в 2007 году характеризовались следующими показателями.

Дошкольное образование. Сегодня детские дошкольные учреждения посещают 82,3% детей. Для маленьких граждан страны создаются дошкольные центры развития, детские сады-школы, специальные дошкольные учреждения (группы), интегрированные группы. На селе перспективными становятся семейный детский сад (детский сад на дому), сезонные и игровые площадки, группы кратковременного пребывания. Ребенок может посещать дошкольные группы в гибком режиме, приходя только на занятия. При этом плата за питание ребенка, если он находится в дошкольном учреждении до 3,5 часов, не взимается.

В 2007 году в соответствии с запросами родителей расширилась сеть дошкольных учреждений разных профилей. Сейчас в республике насчитывается 855 детских садов-школ, 70 дошкольных центров развития ребенка, 80 санаторных дошкольных учреждений. Увеличилось количество специальных дошкольных учреждений. Свыше 5 тыс. детей получают дошкольное образование в 220 интегрированных группах. В целях развития оздоровительных услуг в дошкольных учреждениях общего назначения открыто более 600 санаторных групп.

В республике практически завершен процесс реформирования общеобразовательной школы, начатый в 1998 году. Введен 12-летний срок обучения, внедрена 10-балльная система оценки знаний, обучение в школе начинается с 6-летнего возраста. Перемены на уровне общего среднего образования отражены в Законе Республики Беларусь от 5 июля 2006 г. № 141-3 «Об общем среднем образовании», который вступил в силу 13 января 2007 г.

Разработаны и утверждены также Программа развития общего среднего образования на 2007–2016 гг., образовательный стандарт общего среднего образования. В соответствии с Планом мероприятий по устранению перегрузки учащихся доработаны предметные образовательные стандарты.

В Республике Беларусь реализуется Государственная программа «Комплексная информатизация системы образования Республики Беларусь на 2007–2010 годы». В школах внедряются и получают развитие информационные технологии. Сегодня более 50% общеобразовательных учреждений имеют современную компьютерную технику (96% – компьютеры нового поколения) и доступ в Интернет. Выпущены пособия по физике, географии с электронным приложением.

Важным показателем качества образования, получаемого в отечественных общеобразовательных учреждениях, являются победы белорусских школьников на международных олимпиадах по математике, физике, химии, биологии, информатике, астрономии. В 2007 году представители нашей страны завоевали 3 золотые, 11 серебряных и 14 бронзовых медалей.

Ключевая новация в системе образования – введение профильного обучения, которое будет внедрено в 11-х классах с 2008/2009 учебного года.

Повышается значимость национальной системы профессионально-технического образования.

Сегодня особенно остро ощущается нехватка рабочих высокой квалификации (четвертый разряд и выше). В ПТУ молодые люди имеют возможность получить профессии широкого профиля с присвоением нескольких квалификаций. Это дает больше шансов устроиться на хорошо оплачиваемую работу.

В республике продолжается реформа высшей школы. Важным событием 2007 года в образовательной сфере стало принятие Закона Республики Беларусь от 11 июля 2007 г. № 252-3 «О высшем образовании», которым закреплена двухступенчатая система обучения. Первая ступень направлена на подготовку квалифицированного специалиста для реального сектора экономики и социальной сферы, вторая (магистерская) ступень – на подготовку к научно-исследовательской, инновационной деятельности. В условиях двух ступеней образования будет два диплома: специалиста и магистра.

Согласно Закону, выпускники вузов, получившие образование первой или второй ступени на дневной форме обучения за счет средств республиканского бюджета и направленные на работу по распределению, считаются молодыми специалистами и обязаны отработать два года. В противном случае они должны возместить государству средства, затраченные на их подготовку. Стоимость платного обучения устанавливается в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Впервые предусмотрено право для студента взять академический отпуск в случае финансовых трудностей.

Важной особенностью развития сферы образования в Республике Беларусь является переход к массовому высшему образованию. Число студентов вузов с каждым годом увеличивается. В 2007/2008 учебном году на 10 тыс. населения приходится 425 студентов (в 2006/2007 году – 409). Это – один из самых высоких показателей среди европейских государств.

Один из главных приоритетов здравоохранения – охрана здоровья матери и ребенка. В этих целях осуществляются реконструкция и оснащение современным медицинским оборудованием родильных домов и отделений.

Переоснащаются сельские медучреждения.

Значительное внимание уделяется лекарственному обеспечению. В Беларуси производится 36% наименований лекарств, которые входят в Республиканский перечень основных лекарственных препаратов. К 2010 году планируется довести данный показатель до 50%.

Перспективным направлением улучшения лекарственного обеспечения в стране является выпуск витаминов и биологически активных добавок.

Во время посещения комплекса Научно-производственного центра «Институт фармакологии и биохимии НАН Беларуси» в январе 2008 г. Глава государства подчеркнул, что «Год здоровья, объявленный в Беларуси, предполагает решение комплекса задач. Это не только развитие физкультуры и спорта, переоснащение больниц и медицинских центров, решение демографической проблемы, но и, что особенно важно, развитие медицинской науки».

Широкое внедрение в практическое здравоохранение результатов научной деятельности, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, проведение всеобщей диспансеризации населения позволят эффективней решать задачи сохранения здоровья белорусских граждан.

Значимой мерой материальной поддержки семей стало увеличение с 1 июня 2007 г. размеров единовременного пособия в связи с рождением: первого ребенка – с двух до пяти бюджетов прожиточного минимума, второго ребенка – с двух до семи, третьего и последующих детей – с 3 до 7 бюджетов прожиточного минимума^.

При этом ежеквартально пересматривались размеры всех государственных пособий на детей в связи с установлением новых бюджетов прожиточного минимума. В результате за 2007 год они выросли на 9,5%.

В настоящее время размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет составляет 148 540 руб., на детей старше трех лет – 55 700 руб. Системой пособий охвачено свыше 500 тыс. детей.

С 1 января 2008 г. размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет увеличен с 65% до 80% бюджета прожиточного минимума. Предусмотрено, что в 2009 году размер этого пособия будет доведен до бюджета прожиточного минимума.

С апреля 2007 г. установлены более благоприятные условия предоставления бесплатного питания детям первых двух лет жизни. За счет повышения критерия нуждаемости и отмены категориального принципа значительно увеличилась численность получателей данного вида государственной социальной помощи. Она предоставляется около 14 тыс. детей. По прогнозным оценкам, в 2008 году в связи с очередным повышением критерия нуждаемости численность получателей достигнет 26 тыс.

В Республике Беларусь с апреля 2007 г. для родителей, воспитывающих троих и более детей в возрасте до 18 лет или детей-инвалидов, установлен ежемесячный стандартный вычет при исчислении подоходного налога в размере четырех базовых величин на каждого ребенка. Это позволяет минимизировать размеры уплачиваемых налогов либо полностью освободить от их уплаты многодетных родителей с невысокими доходами.

С учетом приоритетности вопросов жилищной политики в прошлом году существенно усилена государственная помощь молодым и многодетным семьям в погашении задолженности по банковским кредитам на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья.

Так, Указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 414 определены более высокие размеры финансовой помощи государства многодетным семьям в погашении задолженности по льготным кредитам: при наличии троих несовершеннолетних детей – 50% от суммы задолженности по выданным кредитам (было – 30%); четверых несовершеннолетних детей – 70% (50%); пятерых и более несовершеннолетних детей – 100% от суммы задолженности.

Кроме того, Указом Президента Республики Беларусь от 22 ноября 2007 г. № 585 установлено предоставление финансовой поддержки семьям для погашения задолженности по выданным нельготным жилищным кредитам: в случае рождения первого ребенка или при наличии одного ребенка – 20 бюджетов прожиточного минимума; второго ребенка (двоих детей) – 40; третьего (троих) и последующих детей – 50 бюджетов прожиточного минимума.

Тем самым сделаны важные шаги по усилению адресности социальной защиты населения с четким обозначением таких государственных приоритетов, как семейная и жилищная политика, поддержка материнства и детства, укрепление демографической безопасности, борьба с бедностью.

Принятие данных мер позволило также в значительной степени предупредить и скомпенсировать потери населения от оптимизации государственных социальных льгот.

В 2007 году населению республики предоставлено только льготных жилищных кредитов на сумму более 700 млрд. руб., что превысило объем финансирования всех социальных льгот.

Ранее социальные льготы предоставлялись без учета нуждаемости граждан и не оказывали существенного влияния на повышение реальных доходов населения, сокращение малообеспеченности, улучшение демографической ситуации. Упорядочение льгот было осуществлено с целью перераспределения части бюджетных средств на те направления и формы социальной поддержки населения, которые ориентированы на решение приоритетных социальных задач, повышение адресности и эффективности всей системы государственной социальной поддержки населения. Принятие закона о льготах, как подчеркнул Глава государства, «не какая-то вынужденная мера ввиду якобы сложного экономического положения в стране, а обоснованный шаг по усилению государственной помощи действительно нуждающимся гражданам».

Поэтому одновременно с вступлением в силу закона о льготах был принят Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения».

Для малообеспеченных граждан устанавливаются два основных вида поддержки: государственная адресная социальная помощь и безналичные жилищные субсидии. При этом существенно расширяются критерии их предоставления, что позволяет в несколько раз увеличить охват одной и другой формой помощи нуждающихся граждан. Для назначения ежемесячного социального пособия «планка дохода» поднята с 60% до 100% бюджета прожиточного минимума, а единовременного социального пособия – с 60% до 120%. Безналичные жилищные субсидии будут предоставляться семьям (гражданам) при условии, если сумма платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в пределах установленных норм превышает 20% совокупного дохода для жителей города и 15% – для жителей села.

Таким образом, в Беларуси создан простой и прозрачный механизм предоставления государственной поддержки. Максимально упрощены порядок обращения за помощью и процедура принятия соответствующего решения. При выполнении данных административных процедур предусмотрено использование заявительного принципа «одно окно».

Провозглашение 2006 года Годом матери положило начало повышению социального статуса женщины-матери, престижа здоровой и крепкой семьи.

Логическим продолжением стало объявление 2007 года Годом ребенка, что послужило основанием для принятия дополнительных мер по защите интересов и законных прав детей, обеспечению их гармоничного развития.

2008 год объявлен Годом здоровья, что свидетельствует о внимании государства к здоровью своих граждан.

С учетом первостепенной государственной важности проблем демографии и необходимости их комплексного решения в республике реализуется Национальная программа демографической безопасности на 2007–2010 гг., утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2007 г. № 135. Она призвана содействовать стабилизации демографической ситуации и формированию предпосылок демографического роста в стране, повышению качества жизни семей с детьми, улучшению репродуктивного здоровья населения, охране здоровья матери и ребенка, снижению заболеваемости и смертности.

По итогам первого года реализации Национальной программы демографической безопасности в Республике Беларусь наметились положительные тенденции. За январь–ноябрь 2007 г. по сравнению с соответствующим периодом 2006 года число родившихся увеличилось на 7,8%, количество умерших снизилось на 4%. На 12% возросло число заключенных браков. В белорусских семьях уже становится нормой растить двоих–троих детей.

В широкой пропаганде здорового образа жизни населения требуется активное участие трудовых коллективов и общественных объединений.

В частности, Глава государства подчеркнул на встрече с членами Синода Белорусской православной церкви: «На первое место среди направлений приложения совместных усилий государства и Церкви я ставлю коренное улучшение демографической ситуации в стране, нравственное и физическое оздоровление людей».

Созданию необходимых условий для дальнейшего формирования в обществе здорового образа жизни будет способствовать решение основных задач социально-экономического развития Республики Беларусь в 2008 году, которые определены в утвержденных Главой государства важнейших параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2008 год, Основных направлениях денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2008 год и госбюджете на 2008 год.

В соответствии с Указом Президента от 18 декабря 2007 г. № 656 Правительством разработаны и приняты повышенные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2008 год. В текущем году прогнозируется обеспечить рост ВВП, продукции промышленности, потребительских товаров на уровне 111%, сельского хозяйства – 108,5%, инвестиций в основной капитал – 125%, экспорта товаров – 116,5%, экспорта услуг – в 1,5 раза, розничного товарооборота – 113%, платных услуг населению – 112%, ввод общей площади жилья – 5,2 млн. кв. м, что позволит осуществить проведение сбалансированной политики повышения уровня реальных денежных доходов населения до 111%.

На 2008 год рост индекса потребительских цен (инфляция) прогнозируется на уровне 106–108% в целом за год, или 0,5–0,6% в среднем за месяц. В целях сдерживания инфляционных процессов, обусловленных увеличением цен (тарифов) на энергоресурсы, и сохранения конкурентоспособности отечественной продукции на внешних рынках особое внимание предстоит уделять работе по сокращению производственных затрат, экономии топливно-энергетических ресурсов, повышению эффективности производства, расширению рынков сбыта.

Основным средством достижения этой цели будет поддержание стабильного курса нашего рубля к доллару США. Колебания курса предусматриваются в границах плюс-минус 2,5% по отношению к величине курса на начало текущего года, т. е. в 2008 году курс будет находиться примерно в диапазоне 2 100–2 200 белорусских рублей за 1 долл. США. Сохранятся базовые принципы процентной политики – поддержание процентных ставок на уровне, способствующем росту сбережений в национальной валюте и расширению доступности кредитов для субъектов экономики. Общая динамика процентных ставок будет определяться ставкой рефинансирования. Исходя из оценки ключевых макроэкономических показателей, при прогнозируемом уровне инфляции в 6–8% ставка рефинансирования к концу 2008 года может снизиться до 7–9% годовых. Процентные ставки по новым срочным депозитам в банках на конец 2008 года могут составить 7–10%, а ставки по банковским кредитам предприятиям и населению – 10–12% годовых.

При формировании доходной части бюджета на 2008 год реализован ряд мер по упрощению, совершенствованию системы налогообложения, а также снижению уровня налоговой нагрузки.

В новых условиях в распоряжении субъектов хозяйствования останутся средства на общую сумму около 1 трлн. руб., которые могут стать источником дополнительных инвестиций в развитие производства.

Снижение налоговой нагрузки в 2008 году, в сравнении с прошлым годом, оценивается в 0,9 процентных пункта ВВП.

Доходы консолидированного бюджета в 2008 году (с учетом средств Фонда соцзащиты населения) запланированы в объеме 50,16 трлн. руб., или 44,5% ВВП. Расходы – 52,35 трлн. руб., или 46,4% ВВП. Доходы республиканского бюджета составят 38,15 трлн. руб. и вырастут к уровню прошлого года на 8%. Расходы – 40,34 трлн. руб. (рост на 13%). Предусмотрен несколько больший, чем в предыдущие годы, дефицит бюджета – 1,9% от ВВП, что обусловлено необходимостью дополнительного расходования бюджетных ресурсов на развитие реального сектора экономики и финансирование приоритетных направлений.

Бюджет сохраняет социальную направленность. Доля расходов на финансирование отраслей социальной сферы, жилищного строительства, поддержку населения, субсидирование тарифов на оказываемые населению жилищно-коммунальные и транспортные услуги составит в 2008 году 61% объема консолидированного бюджета (32,4 трлн. руб.). Увеличение ассигнований на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы планируется в размере 11,9%.

Наиболее высокими темпами будут расти ассигнования на развитие национальной экономики. В консолидированном бюджете они увеличатся по отношению к предыдущему году на 21% и составят 12,3 трлн. руб., или 11% от ВВП. Из них 50,6% будет направлено на развитие промышленности, энергетики и строительство, 26,5% – на сельское хозяйство и 16,1% – на дорожное хозяйство.

Больше, чем в среднем по республике, будут увеличиваться расходы консолидированного бюджета на здравоохранение и образование – рост более чем на 16%, физическую культуру и спорт – 17,1%, жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство – 19,8%.

Средства, высвобождаемые в связи с ликвидацией отдельных льгот, пойдут на оказание адресной социальной помощи, охрану материнства и детства, проведение дополнительных мероприятий по реабилитации территорий, пострадавших от аварии на ЧАЭС.

Как подчеркнул Глава государства, 2008 год – ключевой в реализации пятилетней программы социально-экономического развития страны.

Работа каждого на своем рабочем месте должна быть направлена на безусловное выполнение заданий 2008 года, что требует дисциплины, жесточайшего режима экономии и высокой ответственности кадров на всех уровнях управления.

Результаты развития республики в 2007 году убедительно продемонстрировали, что принятые задания в области социально-экономического развития страны могут и должны быть выполнены даже в условиях повышения цен на закупаемые энергоресурсы.

В своем Новогоднем обращении к гражданам страны Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко особо отметил: «Трудности научили нас жить по средствам, бережно, по-хозяйски, с любовью относиться к своему Отечеству».