ИНФОРМАЦИЯ

об итогах командировки Кадырова Н.Х. во Францию в период

с 11 по 18 октября 2003 года в рамках продолжения международного проекта "Социальное партнерство в профессиональном образовании" при поддержке Европейского фонда образования

Основные показатели Франции (подготовка кадров):

Население - 60 млн.чел. в т.ч. экономически активного - 25 млн.чел. Франция разделена на 26 самостоятельных экономических территорий (регионов). Предприятия с численностью более 10 работающих перечисляют в соответствии с действующим законодательством на подготовку кадров 1,5% от ФЗП и менее 10 чел. - 0,25%. Если предприятие состоит из одного человека, то он таких средств никому не перечисляет. Фактические же затраты предприятий Франции на подготовку кадров составляют по статданным в среднем 3,5% от ФЗП.

Данные за 1999год: из 1 058 тыс. предприятий (с числ. работающих менее 10 чел.), в которых работает примерно 3,5 млн.чел. 300 000 человек (8,6%) повысили свою квалификацию (прошли обучение) и из 108,7 тыс. предприятий (с числ. работающих более 10 чел.), в которых работает 9,8 млн.чел. прошли обучение 3,7 млн.чел. (37.8%)

Вся система профессиональной подготовки во Франции построена на двухсторонних соглашениях между организациями образования и работодателями!
Во Франции предприятия и организации с числом работающих более 50 человек обязательно должны иметь профсоюзную организацию.

Вместе с тем, например, в отрасли промышленная санитария и гигиена из 350 000 работающих членами профсоюза являются лишь 10 %. Как признался вице-президент отраслевого профсоюза г-н. Фуджу - есть определенное недоверие!

Аналогичная ситуация в торговле - только 5% от 2,5 млн. работающих являются членами профсоюза.

В отрасли, производящей пластмассовые изделия, членами профсоюза являются около 10% работающих. Размер членского взноса - 15 евро в месяц (в среднем).

Во Франции малыми считаются предприятия с числом работающих менее 20 чел., средними - от 21 до 200 человек.
13 октября т.г. (с 9-30 до 12-00) - понедельник

Информационный центр (Centre INFFO). - г-жа. Элен Каллида.

Центр по развитию информации хорошо подготовился к презентации. Позже выяснилось, что за презентацию Центр получил 500 евро! Главная идея Центра - любой специалист в течение всей своей жизнедеятельности обязан непрерывно повышать свою квалификацию.

В Центре работает 28 человек: администрация, юридический отдел, Агенство по связям с прессой, издательство, исследовательский отдел и департамент непрерывного профессионального образования.

Ознакомились с системой финансирования профессионального обучения, существующего во Франции (система непрерывного профессионального образования).

В 1970 году по инициативе Министра образования был принят "Закон де Лора", который предусматривал непрерывное профессиональное образование специалистов плюс рост его социального статуса. Это было большим достижением социальных партнеров.

Франция - одна из немногих стран, где право граждан на получение непрерывного (дальнейшего) образования и обучения гарантировалось законом.

В 1980 годах во Франции была большая безработица и к власти пришли левые силы, регионы подняли свою значимость и добились самостоятельности в профессиональном образовании.

Была создана очень эффективная система отраслевых ОРСА - 98 региональных отделений по всей стране, которые централизируют в регионе обязательные отчисления предприятий на подготовку и повышение квалификации кадров в размере от 0,25 - 1,5% от ФЗП.

Для предприятий, не входящих в отраслевые ОРСА, созданы специальные ОРСА для прочих отраслей. Причем ОРСА не только финансируют образование, но и оказывают консалтинговые услуги.

Собранными в ОРСА средствами распоряжаются отраслевые (или региональные) объединения профсоюзов и работодателей. Они совместно решают - какой фирме и сколько средств выделить на обучение персонала.

В 2000 году ОРСА собрали около 3,5 млрд. евро. Затраты на содержание администрации ОРСА не должны превышать лимит в 9,09% от средств фонда (ОРСА).

Очень эффективна система обучения, когда любой сотрудник, проработавший на фирме более 2 лет, имеет право потребовать направить его на обучение продолжительностью от года до трех, причем финансирование обучения осуществляет отраслевые ОРСА, а зарплата сотруднику на предприятии сохраняется. Фирма не может отказать специалисту в направлении на обучение! Если в соответствии с планом обучения фирмы предусмотрено обучение какого-то специалиста, то и он не может отказаться от обучения!

Ознакомились также с системой анализа компетентности специалистов, имеющей два вида: внешний анализ (привлеченными специалистами) и внутренний - анализ карьеры и компетентности.

Все вышеизложенное существовало с 1980 года по настоящее время. В сентябре месяце 2003 года подписан Договор между социальными партнерами Франции, в соответствии с которым ориентир будет теперь на индивидуальное обучение (система DIF), причем в нерабочее время.

Социализм во Франции вроде бы кончился … - теперь каждый работник повышает свою квалификацию в основном в свое личное время. Но школьное и университетское образование остается бесплатным!

13 октября т.г. (с 15-00 до 17-30) - понедельник

Центр развития образования. - г-жа. Валерия Дефуке.

Центр создан и принадлежит Министерству труда, социальной защиты и солидарности Франции. Минтруда финансирует те отрасли, которые не имеют отраслевой системы подготовки кадров. Роль государства - сбалансировать взаимоотношения работодателей и учреждений образования.

План 2003 года - затраты на подготовку и повышение квалификации кадров - 41,5 млрд.евро., причем 50% финансирования идет за счет государства. В среднем каждое предприятие направляет (тратит) на подготовку кадров около 3,5% от ФЗП. Широкое развитие сейчас во Франции получает дистанционное образование - с использованием Интернета.

14 октября т.г. (с 9-30 до 13-00) - вторник

Министерство образования и молодежи. - г-н. Соважо.

В Министерстве образования Франции работает 3000 человек, а с учетом преподавателей и региональных структур - 1,3 млн. человек , т.е. 5,2% от экономически активного населения Франции (25 млн. чел.) так или иначе связаны с обучением и подготовкой кадров.

Нас принимал Отдел прогнозирования и оценки. Отдел занимается проблемами образования и занятости (взаимосвязь между ними). Основная задача отдела - исследование взаимоотношений между сектором малых и средних предприятий и системой образования. Отдел составляет прогноз потребности предприятий в специалистах - 200 человек (вместе с временными экспертами) занимаются этим вопросом (на год-два вперед).

В настоящее время во Франции перестали составлять прогнозы потребности в рабочих кадрах на долгосрочную перспективу - 5 - 10лет. Нецелесообразно!

Во Франции в настоящее время шесть уровней образования: начальное, среднее, колледж, лицей, ВУЗ, послевузовское.

Отраслевые структуры (ОРСА) не занимаются тоже долгосрочным прогнозированием, а занимаются подготовкой кадров для отрасли на этот год и год-два вперед.

Каждый закончивший любое профессиональное обучение получает после сдачи экзамена профессиональный диплом, который утвержден совместно Минобразования, работодателями и профсоюзами.

Высшее профессиональное образование подтверждается тоже дипломами (другого образца), но они также утверждаются Минобразования, работодателями и профсоюзами.
14 октября т.г. вторник - (с 14-30 до 17-00)

Общественное питание в гостиничном бизнесе - г-жа. Кристиан Туа.

Роль социальных партнеров в процессе разработки сертификатов профессиональной квалификации и их признание на рынке труда. Действует Комиссия по занятости в гостиничном бизнесе, которая охватывает гостиницы, рестораны, бары, кафе, дискотеки и т.д. (кроме структур быстрого питания, например: магдолан).

В этой отрасли работает 600 000 человек в 200 000 организаций (предприятий), получается в среднем 3 работающих на одну точку. Дело в том, что во Франции множество кафе с одним работающим (владелец). Причем ресторанов больше, чем кафе. Во Франции все больше людей питаются не дома!

88% предприятий отрасли имеют менее 10-ти работников, 11% - от 10 до 49 работников. И только 1% их числа это крупные рестораны! Ежегодно обучение проходят 110 000 человек - каждый пятый из работающих. Из обучаемых 40 000 учеников через два-три года лишь 15 тысяч получают свидетельства (дипломы).

С 1984 года во Франции Закон дает право отраслям самим оценивать квалификации в соответствии с дипломом (горничная, администратор, бронирование (в гостинице), подающий (официант), менеджер ресторана, помощник руководителя ресторана или гостиницы, администратор ресторана).

15 октября т.г. среда - (с 9-30 до 12-00)

Ассоциация профессионального обучения работающего населения: обучение взрослых и рынок труда (AFPA). г-жа. П. Бег.

Существует с 1949 года, создано Министерством труда при поддержке социальных партнеров. Сегодня Ассоциация AFPA - самая большая во Франции и в Европе организация профессиональной подготовки взрослых с числом работающих 11 500 человек.

Обучением молодежи занимается Министерство образования, а взрослых - эта Ассоциация (общественная организация). Финансирование ее осуществляется на 80% из госбюджета и на 20% - из Европейского сообщества. Принято решение - с 2004 года децентрализовать AFPA.

AFPA обучает ежегодно примерно 250 000 стажеров основным профессиям, выдавая дипломы Министерства труда. При AFPA имеется Институт повышения квалификации преподавателей, Институт дистанционного обучения и Центр обучения инвалидов.

Сроки обучения от 3 до 12 месяцев. Обучение проходят рабочие промышленности, строительства, сферы услуг, но большинство из обучающихся - это безработные (они учатся бесплатно). 70% обученных AFPA трудоустраиваются - контроль ведется через наблюдательные центры (обсерватории).

Управление деятельностью AFPA осуществляется Ассамблеей, которая собирается дважды в год и состоит из 39 членов: 13 представители объединений работодателей, 13 - профсоюзов и 13 представители министерства в регионах. В составе AFPA 193 центра профессиональной ориентации с психологами по труду, 265 центров образования и 7 центров развития.

Во Франции выдавалось 15 000 видов профессиональных дипломов (сертификатов), однако всегда существовала проблема соответствия диплома (занимаемой должности) и фактических знаний. В 2002 года принятый Закон о сертификатах ужесточил право выдавать сертификаты (дипломы) и вся система теперь построена так, что дипломы и знания взаимосвязаны и соответствуют реальной жизни и стандартам.

Так Министерство труда имеет право выдавать 240 видов дипломов и их получают ежегодно 40 000 человек, а Министерство образования выдает дипломы ежегодно 350 000 человек.

"Создать диплом" означает: охарактеризовать новую профессию (специальность), разработать по ней стандарт, требования и методику подготовки вплоть до процедур проведения экзаменов.

15 октября т.г. среда - (с 14-30 до 17-00)

Национальная комиссия профессиональной сертификации: национальная система сертификации. - г-н. Деку и г-жа. Фютри.

Создана в 2003 году. Деятельность Нацкомиссии только началась. На нее возложено три миссии:

- разработать национальный список всех профессий;

- рассмотрение и утверждение сертификатов профессиональной квалификации, которые выдаются отраслевыми ассоциациями;

- рассмотрение и утверждение сертификатов, выдаваемых независимыми организациями.

Дипломы, которые выдаются Министерством труда или Министерством образования не попадают под влияние Нацкомиссии.

В каждом регионе Франции есть филиалы Нацкомиссии. Прошло первое заседание. На нем рассматривались сертификаты на: водителя фармацевтической промышленности, военного водителя, техника по обслуживанию вертолетов, менеджера по рискам, вожатого собак, которые ищут наркотики и т.д.

Сертификат должен содержать: должностные обязанности, что должен знать, требования к квалификации. Принятие решения производится в два этапа: сначала рабочая (экспертная) группа и затем заседание Нацкомиссии.

Решения Нацкомиссии (перечень сертификатов) утверждаются Премьер-Министром. Во Франции всего 15 000 сертификатов на профессии, в том числе с высшим образованием 10 000. Начиная с этого года содержание всех 15 000 сертификатов будет пересмотрено Нацкомиссией и предполагается, что каждые пять лет они будут обновляться. Это новая процедура, причем бесплатная.

Вся информация есть в Интернете и ею могут пользоваться практически все. Теперь все сертификаты имеют одну форму (модель). Большое новшество для Франции - это возможность получить диплом (свидетельство) специалиста на основании опыта и практических знаний, т.е. без учебы в учебном заведении.
16 октября т.г. четверг - (с 9-30 до 12-00)

Организация по укомплектованию и управлению учебными фондами в области гигиены и санитарии ( OPCA - FAF) - г-жа. Боскен и г-н. Феррисаль.

FAF существует 10лет. Он является профессиональным фондом (ОРСА) на национальном уровне по промышленной гигиене и собирает средства предприятий промгигиены по всей территории Франции (т.е. 1,5% ФЗП). FAF был создан социальными партнерами этой отрасли. Совет состоит из равного числа участников от каждого соцпартнера (работодатель и профсоюзы), Председатель каждые два года меняется. Деятельность фонда: подготовка молодежи, обучение без отрыва от производства, подготовка работников малых и средних предприятий.

Если предприятия не перечисляют предусмотренные Законом 1,5%, то у них начинаются неприятности с налоговой инспекцией и они теряют льготы.

FAF имеет 15 агентств, в том числе: 4 в Париже и 11 по всей территории Франции . Агенты посещают предприятия, анализируют их нужды в подготовке кадров и объективно решают кому дать часть собранных средств. Агенты являются посредниками между предприятиями региона и занимаются оформлением документов. Из 10 лет существования FAF за последние 5 лет все собранные средства использованы полностью.

Если собранных средств не хватает, чтобы закрыть потребности в обучении предприятий региона, тогда Совет рассматривает вопрос о лимитировании средств и на первое место выходят приоритеты.

Все ОРСА занимаются обучением безработных, но предприятия, входящие в FAF приняли решение дополнительно к 1,5% собирать еще 0,15% от ФЗП для обучения безработных и даже создали отдельную структуру для этого - FAPF. Тем самым безработные "привязываются" к данной отрасли, не будет дефицита кадров и т.д. Эта отрасль первая во Франции, которая создала FAPF для обучения безработных и подготовки из них сезонных (временных) рабочих.

Администрация FAF составляет 35-40 человек. Затраты на ее содержание укладываются в лимит (9,09%) и не превышают 7,5% от средств Фонда FAF.

FAF cовместно с Минздравом создали 7 дипломов. FAF не имеет своих центров обучения и выступает в роли заказчика, помогая предприятиям выбрать учебное заведение и составить перечень требований к профессии. Работодатели могут сами найти центры обучения для своих работников. Оплату произведет FAF по контракту между предприятием и центром обучения. На рынке Франции мало центров обучения по промышленной санитарии и гигиене.

В отрасли среднее число работающих в предприятии - 28 человек, на 10 000 предприятий работает 353 000 человек. Причем на 8000 предприятий работает менее 10 чел. Самое крупное - одно и на нем работает 45 000 чел.

FAF освобожден от уплаты налогов! Товарооборот отрасли - 8 млрд. евро. FAF занимается также охраной труда и обучением ОТ и ТБ и работодателей и работников. Широко используется совмещение профессий: мойщик окон, чистка ковров и натирка паркета.

Вице-президент профсоюза работников отрасли г-н. Фуджу видит основную задачу профсоюзов в профилактике в вопросах охраны труда и контроле за каждым работодателем, чтобы он обучал своих работников на рабочих местах. Отрасль занимается и уборкой на объектах ядерной энергетики, самолеты, поезда, метро, музеи и т.д., поэтому вопросы охраны труда важны!

16 октября т.г. четверг - (с 14-30 до 17-00)

Наблюдательный центр занятости и обучения коммерческой отрасли (или обсерватория) - г-н. Ф. Дюга.

В коммерческой отрасли Франции на 450 000 предприятиях занято 2,5 млн. чел. , что составляет 16% от числа занятых. 93% от всех предприятий имеют численность до 10 чел. За десять лет в отрасли создано 300 000 новых рабочих мест в основном в розничной сети. Товарооборот в коммерции составляет 720 млрд. евро.

Отрасль характеризуется высоким удельным весом - 55% от числа работающих - это продавцы, кассиры, грузчики магазинов. Кроме того. высока в торговле доля женщин - 67% .

Отраслевая ОРСА называется FORCO и занимается сбором паритетных коллективных средств. FORCO ежегодно собирает 182 млн. евро от 44 000 предприятий. FORCO в 2002 году профинансировало 14 000 контрактов по обучению молодежи, оплатив 4,7 млн. часов стажеров. В торговле есть еще три основных ОРСА несколько небольших.

FORCO в своей деятельности связано с социальными партнерами, администрацией регионов, службами занятости и координирует свою деятельность с другими обсерваториями. Обсерватория - это часть ОРСА, ее штат составляет всего 3 человека. Ее задача - составление ежегодных отчетов по занятости в отрасли, анализ активных и пассивных секторов и т.д. Каждая отрасль должна иметь свою обсерваторию, но это дорого!

17 октября т.г. пятница - ( с 9-30 до 13-00)

Федерация пластмассовой промышленности Франции - г-н. Т. Унг

Из 4300 предприятий этой отрасли Франции членами отраслевой Федерации (членство добровольное) являются 1700 предприятий (39,5% ). Но перечисления на подготовку кадров (1,5%) производят все предприятия без исключения!

Одной из функций Федерации является обеспечение разработки должностных требований (сертификатов) ко всем 50 специальностям, которые используются в отрасли.

Предприятия являются членами Федерации через 10 региональных и 11 национальных подотраслевых ассоциаций (пластмасса в автостроении, упаковка пластмассовая (40% общего объема) и т.д.) В свою очередь Федерация является членом MEDEF - Конфедерации работодателей Франции.

Члены Федерации уплачивают ежегодный взнос, равный 0,5% от оборота предприятия. Годовой оборот предприятий данной отрасли составляет 25,6 млрд. евро, т.е. является четвертой в мире по величине по обороту после соответствующих отраслей США, Японии и Аргентины.

Ассоциации и предприятия - члены заключают договор, в соответствии с которым Федерация защищает их интересы: налоги, административные услуги, содействие экспорту продукции малых предприятий и т.д. 45% из числа предприятий - членов Федерации составляют предприятия с числом работающих от 100 до 500 человек.

Штатных работников в исполнительном аппарате Федерации - 27 человек, включая Президента и Генерального директора. Директор социального департамента аппарата Федерации господин Т.УНГ сказал, что не все предприятия-члены полностью перечисляют установленные взносы.

Количество работающих на 4300 предприятиях пластмассовой промышленности Франции - 165 000 человек.

В отрасли имеется ОРСА - "Plastifaf", создано оно в 1990 году. Основные задачи: создать методику и программы обучения для различных производств отрасли и методику оценки квалификации каждого работника, которые признавались бы всеми работодателями отрасли.

Кандидаты на прохождения обучения подбираются из работников предприятия работодателями. Длительность обучения может составлять в зависимости от специальности от 1 недели до 7 месяцев. Завершивший обучение сдает два экзамена: теоретический и практический.

В Федерации создано Жюри, которое собирается каждые два месяца и оценивает результаты тестов (экзаменов) всех работников, прошедших обучение. При положительной оценке Жюри прошедший обучение получает сертификат, который действителен всю жизнь!

Заместитель Исполнительного директора КРРК Кадыров Х

14 ноября 2003 года