Сбережения населения образуют инвестиционный потенциал страны, необходимый для ее экономического роста. За счет вкладов (депозитов) физических лиц кредитуются предприятия промышленности, сельского хозяйства, жилищное строительство. Тем самым, сбережения граждан, поступая в обращение, поддерживают воспроизводство, содействуют его ускорению, росту национального дохода, и как следствие, повышению благосостояния общества. В настоящее время порядка 22 процентов ресурсной базы банковской системы сформировано за счет вкладов (депозитов) физических лиц.

Кроме того, процесс вовлечения доходов физических лиц в банковские учреждения является одним из механизмов «связывания» выпущенных в обращение наличных денег, что оказывает прямое влияние на сдерживание инфляции. В связи с этим, привлечение сбережений населения является одной из стратегических задач банковской системы. Основными направлениями денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2009 год предусмотрен прирост депозитов физических лиц на банковских счетах в размере 4,2 - 5,2 триллиона рублей или 31 - 38 процентов.

В соответствии со ст. 120 Банковского Кодекса Республики Беларусь государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии их возврата. От функционирующей в стране системы гарантирования возврата вкладов, механизмов регулирования деятельности банков, работающих со средствами физических лиц, стабильности работы банковской системы в целом, зависит уровень доверия населения к банкам.

8 июля 2008 года был принят Закон РБ “О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц”, вступившего в силу с 1 января 2009 г. В Законе сказано, что сумма 100 %-го возмещения банковских вкладов, в случае банкротства того или иного банка, увеличена с 1000 долл. США в эквиваленте до 5000 евро в эквиваленте. По различным оценкам, страховой лимит в 5000 евро позволяет гарантировать около 90 процентов всех вкладов, размещенных в белорусских банках.

4 ноября 2008 года был подписан Декрет Президента РБ № 22 “О гарантиях сохранности денежных средств физических лиц, размещенных на счетах и (или) в банковские вклады (депозиты)”. Согласно данному Декрету “государство гарантирует полную сохранность денежных средств физических лиц в белорусских рублях и иностранной валюте, размещенных на счетах и (или) во вклады (депозиты) в банках Республики Беларусь, и возмещение 100 процентов суммы этих средств в валюте счета либо вклада (депозита) в случае принятия Национальным банком решения об отзыве у банка специального разрешения (лицензии) на осуществление банковской деятельности, предоставляющего право на осуществление банковской операции по привлечению денежных средств физических лиц в банковские вклады (депозиты), в целом, либо в части осуществления такой банковской операции”.

Принятие Декрета №22 было обусловлено негативными тенденциями на внешних финансовых рынках и высокой обеспокоенностью населения о сохранности своих сбережений. В ближайшее время, на весенней сессии, нижняя палата белорусского парламента намерена пересмотреть Закон “О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц” с учетом норм данного Декрета.

Для повышения гарантий возврата вкладов, Национальный банк Республики Беларусь, с 1 января 2009 г. повысил требования к минимальному размеру нормативного капитала белорусских с 10 млн. евро (в эквиваленте) до 25 млн. евро, имеющих разрешение на осуществление операций по привлечению денежных средств населения на банковские счета. Тем банкам, которые уже работали с депозитами физических лиц, но по состоянию на 1 января 2009 г. не обладали нормативным капиталом в 25 млн. евро, отведен год для его наращивания. До этого момента возможность работы со сбережениями граждан для них ограничена фактическим размером нормативного капитала.

Для выплаты физическим лицам возмещения по банковским вкладам (депозитам) в Беларуси в 2008 году создано Агентство по гарантированному возмещению банковских вкладов (депозитов) физических лиц. Начальный капитал Агентства сформирован за счет ресурсов Национального банка и республиканского бюджета в объеме 275 млрд. бел. рублей, и в течение двух лет должен быть доведен до 700 млрд. бел. рублей, а в дальнейшем - поддерживаться на уровне не менее 5 процентов от всех вкладов населения. Возмещение вкладчику должно быть выплачено не позднее одного месяца со дня подачи им заявления в Агентство.

Таким образом, в настоящее время в Республике Беларусь создана эффективная система гарантирования вкладов физических лиц, обязательная для участия всех банков, привлекающих денежные средства населения во вклады, и направленная на защиту прав и интересов каждого вкладчика вне зависимости от того, где размещен вклад и в какой валюте. Кроме этого, по действующему в республике законодательству, денежные средства, размещенные во вкладах, а также их выдача, перевод со счетов и вкладов в других государствах в банки Республики Беларусь не полежат декларированию, доходы физических лиц от размещения денежных средств в банковских вкладах не облагаются налогами, а финансовые операции по банковским счетам и вкладам клиентов не подлежат регистрации в специальных формулярах банковскими учреждениями.

Тенденция роста банковских вкладов населения сохраняется и в текущем году. За два месяца нынешнего года вклады во всех видах валют увеличились почти на 149 млрд. рублей или 12,7 процентов и по состоянию на 01.03.2009 достигли 1,3 триллионов рублей, а в целом по республике превысили 15 триллионов рублей.

Вместе с тем, мировой финансовой кризис и девальвация белорусского рубля привели к изменениям структуры депозитов - «перетеканию» рублевых ресурсов в инвалютные. За ноябрь - декабрь 2008 года и 2 месяца текущего года рублевые вклады населения области сократились на 145,9 млрд. рублей или 17,9 процентов. При этом валютные депозиты увеличились на 71,4 млн. долл. США или 45,4 процентов.

Такая ситуация оказывает негативное влияние на валютный рынок. В рамках работы по дедолларизации экономики, Национальный банк Республики Беларусь рекомендовал банкам с 1 марта 2009 года снизить ставку по валютным депозитам до 12 процентов годовых, с 1 апреля - до 10 процентов. Одновременно были предприняты меры по росту доходности вкладов в национальной валюте, путем установления нулевого уровня обязательного резервирования средств физических лиц в белорусских рублях. В настоящее время, в отдельных банках ставки по вкладам в национальной валюте достигают 23 - 25,5 процентов годовых.

В настоящее время государственными органами уделяется большое внимание вопросам предупреждения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, профилактики семейного неблагополучия.

Государство взяло на себя обязанность заботиться о своих гражданах, которые не могут, в силу различных причин, или не хотят сами создать безопасные условия жизни для себя и своих детей.

В 2004 году решением Могилевского областного исполнительного комитета была создана чрезвычайная комиссия, в состав которой вошли сотрудники органов внутренних дел, МЧС, управления образования и комитета по труду, занятости и социальной защите облисполкома.

Аналогичные комиссии были созданы во всех районах области, которые регулярно проводят обследования жилых домов неблагополучных и многодетных семей, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей.

В настоящее время в Могилевской области на государственном обеспечении находится более 5 тысяч детей, родители которых обязаны возмещать государству расходы, затраченные на содержание их детей.

С 1 января 2007 года вступил в действие Декрет Президента Республики Беларусь № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях».

Целью данного Декрета является обеспечение защиты прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях, повышение ответственности родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию и содержанию своих детей.

Реализуя задачи, определенные Декретом Президента Республики Беларусь, заинтересованными органами государственного управления области разработан комплекс организационных мероприятий, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях, утвержденный решением облисполкома.

В апреле 2008 года по инициативе управления внутренних дел облисполкома была создана областная межведомственная комиссия по проверке организации работы горрайисполкомов, администраций районов по выполнению требований Декрета. В состав данной комиссии вошли руководители заинтересованных служб облисполкома, которыми в соответствии с графиком проводились проверки.

Результаты указанных проверок были дважды рассмотрены в прошедшем году на заседаниях областного координационного совета при заместителе председателя облисполкома.

Аналогичные проверки были проведены и в январе – феврале текущего года в ряде районов области.

Вопросы взаимодействия заинтересованных ведомств в реализации Декрета были рассмотрены на заседании областного координационного совета 23 января 2009 года.

Сотрудники управления внутренних дел принимали участие в совещаниях, проводимых управлением юстиции, комитетом по труду, занятости и социальной защите, управлением образования облисполкома, на которых рассматривались вопросы взаимодействия государственных органов в реализации положений Декрета.

Состояние этой работы регулярно рассматривается на совещаниях УВД и МВД, на которых определяются задачи по активизации работы в данном направлении.

Неработающие родители с момента отобрания ребенка берутся на учет в органах внутренних дел для профилактического наблюдения. Кроме того, на учет ставятся неработающие обязанные лица, лишенные родительских прав до вступления в силу Декрета, которые также обязаны возмещать государству расходы, затраченные на содержание их детей.

Обязанное лицо должно явиться в организацию и приступить к работе не позднее дня, следующего за днем получения направления органа государственной службы занятости. В случае отказа от трудоустройства такие граждане принудительно доставляются в органы государственной службы занятости и к месту работы сотрудниками милиции.

В 2008 году сотрудниками милиции в органы государственной службы занятости было доставлено 913 обязанных лиц, за первый квартал текущего года – 244 человека.

Кроме того, в прошедшем году была обеспечена явка на предприятия 913 обязанных лиц, за первый квартал 2009 года - 249.

Так, для медико-социальной реадаптации в условиях лечебно-трудовых профилакториев в 2008 году было направлено 159 обязанных лиц и 60 - в первом квартале 2009 года.

В целях организации обследования обязанных лиц, выявления у них алкоголизма и решения вопроса о направлении их на противоалкогольное лечение в декабре 2008 года создана межведомственная рабочая группа по координации данной работы и разработки единых подходов к решению поставленной задачи. В состав этой группы вошли представители областных органов здравоохранения и управления внутренних дел облисполкома.

В соответствии с требованиями Декрета сотрудниками органов внутренних дел принимаются меры по обеспечению обязанных лиц паспортами гражданина Республики Беларусь. За период действия Декрета сотрудниками внутренних органов оказана помощь 446 обязанным лицам в получении паспорта, в 2009 году такая помощь была оказана 36 обязанным лицам.

С начала действия Декрета в области было отобрано 980 детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите.

При признании детей, нуждающимися в государственной защите, комиссия ставит задачу не осиротить детей, живущих в проблемных семьях, а рассчитывает, что жесткие и своевременные меры, наоборот позволят сократить социальное сиротство. Государственные органы, при рассмотрении ходатайств об отобрании детей, стремятся довести до понимания родителей, что они не лишаются ни родительских прав, ни родительских обязанностей и должны предпринимать меры, направленные на возврат детей в семью. Какими бы привлекательными не были условия проживания в школе-интернате, в приюте, в замещающей семье, но все равно дети стремятся жить в родной семье.