Целями этой главы являются:

Ознакомление слушателей со всей действующей в рамках Организации Объединенных Наций системой защиты прав человека при отправлении правосудия.

Общий обзор основных документов, механизмов мониторинга и официальных органов системы Организации Объединенных Наций, имеющих отношение к деятельности работников тюрем.

Перечисление отдельных категорий потенциальных нарушений прав человека, совершения которых работникам тюрем надлежит тщательно избегать.



ВАЖНЕЙШИЕ ПРИНЦИПЫ

Международное право прав человека является юридически обязательным для всех государств и их представителей, включая работников тюрем.

Права человека являются законным предметом международного права и международного контроля.

Работники тюрем обязаны знать и применять международные стандарты по правам человека.

А. Значимость международных стандартов

50. Необходимо подчеркнуть, что это занятие является вводным. При этом не следует

51. Основные источники, в которых подробно говорится в главе 2 Пособия, можно

1. Некоторые примеры прав человека

52. Права человека и основные свободы излагаются во Всеобщей декларации прав человека и в
различных договорах (также именуемых "пактами" и "конвенциями"), декларациях, руководящих
принципах и сводах принципов, разработанных Организацией Объединенных Наций и
региональными организациями. Они охватывают широкий круг гарантий, затрагивающих
практически каждый аспект человеческой жизни и взаимоотношений людей. В число прав и свобод,
гарантируемых всем людям, входят:

28

право на жизнь;

свобода от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания;

право не подвергаться произвольному аресту или задержанию; право на справедливое судебное разбирательство; свобода от дискриминации; право на равную защиту закона;

свобода от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от произвольных посягательств на неприкосновенность жилища и корреспонденции;

право искать убежища и пользоваться этим убежищем;

право на гражданство;

свобода мысли, совести и религии;

право участвовать в голосовании и в процессе управления страной;

право на справедливые и благоприятные условия труда;

право на достаточное питание, жилище, одежду и социальное обеспечение;

право на здоровье;

право на образование;

право владеть имуществом;

право на участие в культурной жизни;

право на развитие.

2. Что понимается под "правами человека"?

53. Права человека представляют собой универсальные правовые гарантии, защищающие индивидов и группы лиц от действий, ограничивающих основные свободы и ущемляющих достоинство человеческой личности. Право прав человека обязывает правительства принимать определенные меры и удерживает их от принятия других мер. Ниже приводятся некоторые из наиболее часто упоминаемых особенностей прав человека:

они гарантируются в международном масштабе;

они пользуются правовой защитой на международном и внутригосударственном уровне;

они предполагают акцент на достоинстве человеческой личности;

29

они защищают индивидов и группы лиц;

они не могут быть отменены или отчуждены;

они являются равными и взаимозависимыми;

они универсальны.

54. Международное сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и
основным свободам для всех является одной из целей Организации Объединенных Наций,
изложенной в статье 1 ее Устава. Таким образом, с самого момента создания Организации в
1945 году обеспечение прав человека стало делом каждого государства-члена, каждого органа
системы, каждой программы и учреждения и каждого сотрудника Организации Объединенных
Наций.

3. Откуда происходят "нормы"в области прав человека?

55. Нормы и стандарты в области прав человека имеют под собой два основных международных
источника, а именно "договорное право" и "обычное международное право".

а) Договорное право

56. Договорное право включает в себя право прав человека, закрепленное в многочисленных
международных соглашениях (договорах, пактах, конвенциях), коллективно (на двусторонней или
многосторонней основе) разработанных, подписанных и ратифицированных государствами.

57. Некоторые из этих договоров охватывают целые своды прав, и ими являются, например:

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

58. В других договорах рассматриваются конкретные виды нарушений, и такими документами
являются, в частности:

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

59. Имеются также договоры, ориентированные на конкретные группы, которые должны

Конвенция о правах ребенка;

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Конвенция о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев.

60. В договорах еще одного типа особое внимание уделяется конкретным ситуациям, таким, как

четыре Женевские конвенции 1949 года;

два Дополнительных протокола 1977 года к этим Конвенциям.

61. Все эти договоры имеют обязательную юридическую силу для государств, которые являются

b) Обычное международное право

62. 
    Обычное международное право (или просто "обычай") является частью международного права,
    развивающейся на основе общей и последовательной практики, которой придерживаются
    государства, исходя из чувства правовой ответственности. Иными словами, если в течение
    некоторого времени государства ведут себя определенным образом, поскольку все они считают, что
    обязаны это делать, такое поведение становится признанным принципом международного права,
    имеющим обязательный характер для государств, даже будучи не прописанным в конкретном
    соглашении. Так, например, хотя Всеобщая декларация прав человека сама по себе не является
    договором, имеющим обязательную силу, считается, что некоторые положения Декларации носят
    характер норм обычного международного права.
    
63. 
    Стандарты в области прав человека также закрепляются в другого рода документах:
    декларациях, рекомендациях, сводах принципов, кодексах поведения и руководящих принципах
    (таких, как: Декларация о праве на развитие; Декларация прав лиц, принадлежащих к национальным
    или этническим, религиозным и языковым меньшинствам; Основные принципы независимости
    судебных органов; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка; и
    Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование).
    
64. 
    Эти документы сами по себе не обладают обязательной юридической силой для государств.
    Тем не менее они имеют моральный вес и служат практическим руководством для деятельности
    государств. Значимость таких правовых актов зиждется на их признании и принятии значительным
    числом государств, и эти документы, пусть даже не имеющие обязательной юридической силы,
    можно рассматривать в качестве документов, провозглашающих принципы, которые широко
    признаются в рамках международного сообщества. Более того, некоторые их положения
    устанавливают нормы обычного международного права и поэтому носят обязательный характер.
    
65. 
    Наглядным примером такого рода декларации является Декларация о праве на развитие,
    принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1986 году. В Декларации
    (второй пункт преамбулы) признается, что развитие является:
    

В Декларации подтверждается, что развитие представляет собой право, которое принадлежит каждому человеку, и определяются его основные элементы: постоянный суверенитет над природными ресурсами; самоопределение; участие населения; равенство возможностей; и обеспечение надлежащих условий для осуществления других гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав.

31

4. Кто определяет эти нормы?

5. Где определяются эти нормы?

67. 
    Стандарты в области прав человека разрабатываются и кодифицируются в различных
    международных организациях с помощью процесса, в рамках которого представители государств -
    членов этих организаций собираются вместе, как правило, несколько раз на протяжении ряда лет, с
    целью определения формы и содержания международных договоров о правах человека, рассматривая
    обсуждаемые тексты постатейно и построчно.
    
68. 
    В органах Организации Объединенных Наций всем государствам предлагается присутствовать
    на заседаниях и участвовать в процессе составления текста, чтобы итоговый документ отражал
    мнения и опыт всех регионов мира и всех основных правовых систем. Каждое предложение, будь то
    в случае обязательного договора или официальной декларации, тщательно рассматривается и
    обсуждается до тех пор, пока в конце концов не будет согласован окончательный текст. Однако
    после этого, даже в случае договоров, государства не являются связанными их положениями до тех
    пор, пока они не подпишут и не ратифицируют такие договоры (или не присоединятся к ним).
    
69. 
    Договоры универсального применения разрабатываются в органах Организации Объединенных
    Наций по правам человека (таких, как Комиссия по правам человека) и представляются Генеральной
    Ассамблее для принятия. Кроме того, ежегодно Подкомиссией по поощрению и защите прав
    человека проводятся экспертные исследования по различным проблемам прав человека, которые
    могут приводить к разработке новых стандартов в области прав человека.
    
70. 
    Специальные договоры универсального применения также разрабатываются и принимаются
    специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, такими, как
    Международная организация труда (МОТ) и Организация Объединенных Наций по вопросам
    образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
    
71. 
    И наконец, ряд важных региональных договоров по правам человека был разработан крупными
    региональными организациями, включая Совет Европы, Организацию американских государств и
    Организацию африканского единства.
    

72. Разумеется, простого установления свода правил недостаточно для обеспечения их

соответствующие государственные ведомства и службы;

национальные правозащитные учреждения, такие, как независимая комиссия по правам человека или омбудсмен (они являются внесудебными учреждениями, созданными

32

в соответствии с установленными руководящими принципами, именуемыми "Парижскими принципами"²);

правозащитные группы и другие неправительственные организации (НПО);

общинные организации;

суды;

парламент;

профессиональные ассоциации (такие, как ассоциации адвокатов или врачей);

профсоюзы;

религиозные организации;

73. 
    На втором уровне региональными организациями были созданы механизмы для наблюдения за
    осуществлением стандартов в области прав человека странами в их соответствующих регионах.
    В число таких механизмов входят Межамериканская комиссия по правам человека и
    Межамериканский суд по правам человека, Африканская комиссия и Африканский суд по правам
    человека и народов, Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.
    
74. 
    На международном (глобальном) уровне за соблюдением прав человека следят ряд
    международных НПО и Организация Объединенных Наций. В рамках Организации Объединенных
    Наций практикуется несколько видов наблюдения.
    
75. 
    Первый тип наблюдения - "конвенционное" (или основанное на договорах) наблюдение.
    В контексте некоторых договоров по правам человека предусматривается создание комитета
    экспертов ("договорного органа", такого, как Комитет по правам человека или Комитет по
    ликвидации дискриминации в отношении женщин), основная задача которого сводится к
    наблюдению за осуществлением государствами-участниками соответствующего договора главным
    образом посредством рассмотрения периодических докладов, представляемых этими государствами.
    Пять договорных органов также компетентны рассматривать индивидуальные жалобы о нарушениях
    прав человека в соответствии с факультативными процедурами обжалования (Комитет по правам
    человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток, Комитет по
    ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитет по защите прав всех трудящихся-
    мигрантов и членов их семей).
    
76. 
    Второй вид наблюдения - "неконвенционное" (или основанное на Уставе) наблюдение. Оно
    построено на процедурах и механизмах, установленных Комиссией по правам человека или
    Экономическим и Социальным Советом, включая конфиденциальную процедуру (называемую
    "процедурой 1503"), для рассмотрения сообщений, касающихся постоянной практики грубых
    нарушений прав человека, и специальные открытые процедуры, с помощью которых осуществляется
    оценка, наблюдение и представление докладов по вопросу о положении в области прав человека в
    конкретных странах и территориях ("страновые механизмы или мандаты") или по конкретной
    проблеме прав человека ("тематические механизмы или мандаты"). Эти задачи возлагаются на
    рабочие группы в составе экспертов, действующих в своем личном качестве (такие, как Рабочая
    

2

2

Приняты резолюцией 48/134 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года.

33

77. 
    Четырнадцать тематических мандатов предусматривают работу в контексте призывов к
    незамедлительным действиям в ответ на утверждения отдельных лиц о возможном совершении
    серьезных нарушений прав человека. Такие ситуации включают неминуемое осуществление
    внесудебных казней, опасения в отношении того, что отдельное задержанное лицо может быть
    подвергнуто пыткам, а также наличие угрозы жизни того или иного правозащитника. В этих случаях
    конкретный специальный докладчик или председатель рабочей группы может по телефаксу
    направить министру иностранных дел соответствующего государства сообщение с просьбой к
    правительству прояснить конкретное дело и принять необходимые меры для гарантирования прав
    предполагаемой жертвы. Тематические мандаты, касающиеся призывов к незамедлительным
    действиям, охватывают, в частности, деятельность Специальных докладчиков по вопросу о пытках;
    по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях; и по вопросу о
    внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях;
    Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении правозащитников; и
    Рабочих групп по насильственным или недобровольным исчезновениям и по произвольным
    задержаниям.
    
78. 
    К третьему виду относится наблюдение в рамках операций по поддержанию мира и полевых
    операций по обеспечению соблюдения прав человека. В последнее время произошло значительное
    расширение правозащитной деятельности в рамках мандатов операций Организации Объединенных
    Наций по поддержанию мира. Различные правозащитные задачи международного персонала,
    участвующего в осуществлении указанных миссий, предусматривают, в частности, наблюдение за
    положением в области прав человека и представление соответствующей информации.
    Обстоятельные правозащитные мандаты были возложены на Миссию наблюдателей Организации
    Объединенных Наций в Сальвадоре, Временный орган Организации Объединенных Наций в
    Камбодже, Миссию Организации Объединенных Наций по контролю за соблюдением прав человека
    в Гватемале, Международную гражданскую миссию в Гаити, Миссию Организации Объединенных
    Наций в Боснии и Герцеговине, Временную администрацию Организации Объединенных Наций в
    Восточном Тиморе, Миссию Организации Объединенных Наций по делам временной администрации
    в Косово и другие подобного рода операции.
    
79. 
    Кроме того, Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека
    обеспечил полевое правозащитное присутствие при выполнении наблюдательных полномочий в ряде
    стран, включая Колумбию и Демократическую Республику Конго. Полевое присутствие в
    Демократической Республике Конго, согласно установленному мандату, направлено, в частности, на
    мониторинг за положением в области прав человека в стране, консультирование правительственных
    и неправительственных организаций по международным стандартам в области прав человека и
    представление информации об отдельных случаях нарушений прав человека, в связи с которыми
    могут требоваться незамедлительные действия странового специального докладчика и/или
    тематических механизмов. В дополнение к этому динамичным элементом работы УВКПЧ на местах
    становятся запросы в отношении осуществления программ технического сотрудничества в целях
    создания или укрепления национального правозащитного потенциала или национальной
    правозащитной инфраструктуры.
    

7. Как обеспечивается соблюдение прав человека?

80. 
    Международное право прав человека обязывает государства принимать все необходимые меры
    по применению стандартов, изложенных в договорах, и принципов обычного права. Это
    подразумевает, в частности, предоставление возмещения жертвам, преследование преступников,
    предупреждение злоупотреблений и борьбу с безнаказанностью. Таким образом, в первую очередь
    сами отдельные государства должны принимать меры в целях обеспечения соблюдения стандартов,
    действуя главным образом через свои внутригосударственные правовые системы. В тех случаях,
    если государства не могут или не готовы принимать соответствующие меры и не будут осуществлять
    судебное преследование, при некоторых обстоятельствах они могут быть вынуждены производить
    экстрадицию, передачу или выдачу предполагаемого преступника для его судебного преследования в
    других странах. Некоторые договоры, такие, как Конвенция против пыток и других жестоких,
    бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, четко предусматривают
    обязанность государств-участников судить или же выдавать преступников.
    
81. 
    В 1990-е годы, после совершения геноцида и преступлений против человечности в Руанде и
    бывшей Югославии, на международном уровне Советом Безопасности Организации Объединенных
    Наций были созданы специальные трибуналы для предания суду лиц, ответственных за серьезные
    нарушения прав человека в этих странах. В дальнейшем, с приближением к концу указанного
    десятилетия и тысячелетия, международное сообщество существенно продвинулось вперед в деле
    обеспечения соблюдения прав человека, приняв в Риме 17 июля 1998 года Статут Международного
    уголовного суда, вступивший в силу 1 июля 2002 года и повлекший за собой учреждение
    постоянного международного судебного органа, призванного воплотить в жизнь следующую идею,
    провозглашенную 50 лет назад во Всеобщей декларации прав человека (третий пункт преамбулы):
    

Благодаря своему участию и процессу познания слушатели сформируют представление о существующих проблемах. Конечная цель обучения должна быть достигнута через коллективные занятия:

слушателям должно быть предложено с учетом их знаний и опыта ответить на следующий вопрос: "Какие нарушения прав человека могут иметь место при использовании режима тюремного заключения в качестве меры правоприменения?";

ответы слушателей должны записываться на откидном плакате или диапозитивной пленке. Если ответы слушателей являются недостаточными, то инструктор должен им подсказать (перечень возможных нарушений может включать в себя: пытки, убийства, телесные наказания, расовую дискриминацию, дискриминацию на гендерной почве, тюремное заключение детей, злоупотребление служебными полномочиями со стороны работников тюрем и т.д.);

слушателям, разделенным на небольшие группы, следует предложить, используя Сборник договоров, ответить на вопрос о том, в каких договорах Организации Объединенных Наций говорится о подобного рода нарушениях и что именно говорится;

затем каждой группе следует предложить выступить с ответным сообщением;

с такого короткого упражнения должен начаться процесс ознакомления со всем сводом разъяснительных положений, содержащихся в Пособии.

35

36

РАЗДЕЛ 2

Цель этого раздела заключается в констатации принципа, согласно которому лица, содержащиеся под стражей или находящиеся в заключении, сохраняют все свои права, за исключением прав, утраченных по конкретной причине лишения свободы. Всеобщее запрещение пыток и жестокого обращения обусловлено достоинством, присущим всем людям. Заключенные и содержащиеся под стражей лица должны всегда пользоваться гуманным и уважительным отношением.

Действие этого требования начинается с момента прибытия в пенитенциарное учреждение и продолжается до момента освобождения.

ВАЖНЕЙШИЕ ПРИНЦИПЫ

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Права человека вытекают из присущего человеческой личности достоинства.

Все лица, лишенные свободы, имеют право на постоянное гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

Эти принципы следует представить наглядно на диапозитиве или на бумаге, чтобы их можно было видеть в ходе всего занятия.

Используя Сборник договоров, слушатели должны работать попарно в целях изучения правовой основы, на которой зиждется каждый из этих принципов. Краткое занятие, в ходе которого слушатели должны выступить с ответными сообщениями, позволит убедиться в том, что все они усвоили соответствующую информацию и могут опираться на положения соответствующих договоров.

38