2. Изменения и проекты изменений действующего законодательства,

определяющие правовое положение средств массовой информации

Октябрь, 03

3 октября опубликовано Постановление правительства РК «Об утверждении стандартов государственных услуг «Постановка на учет, переучет отечественных теле-, радиоканалов» и «Постановка на учет, переучет иностранных теле-, радиоканалов, распространяемых на территории Республики Казахстан» от 12.09.2012 г.

Согласно стандартам, Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации выдает свидетельства о постановке на учет, переучет иностранных СМИ либо мотивированный ответ об отказе в выдаче свидетельства в письменном виде.

Постановка на учет иностранных теле-, радиоканалов религиозного направления осуществляется после религиоведческой экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Выдача свидетельства о постановке на учет осуществляется в течение 15 календарных дней со дня сдачи необходимых документов — заявления согласно форме; копии паспорта или другой документ, удостоверяющий личность иностранного физического лица собственника теле-, радиоканала, копию документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью с нотариально засвидетельствованным переводом на казахском и русском языках (для физических лиц); легализованной выписки из торгового реестра или другой легализованный документ, удостоверяющий, что учредитель – иностранное юридическое лицо является юридическим лицом по законодательству иностранного государства (для юридических лиц); документа, подтверждающего уплату в бюджет регистрационного сбора за постановку на учет иностранного теле-, радиоканала (этот пункт вводится в действие с 01.01.2013 г.).

Срок выдачи свидетельства о постановке на учет приостанавливается при проведении религиоведческой экспертизы по материалам, представленным получателем госуслуги и возобновляется при получении экспертного заключения. Экспертиза проводится в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления документов в Агентство РК по делам религий. При необходимости изучения экспертами дополнительных материалов, срок экспертизы может быть продлен на 30 календарных дней.

Для переучета свидетельства (в связи с изменением названия, основной тематической направленности теле-, радиоканала) в Комитет необходимо предоставить те же документы, что и для получения свидетельства (кроме документа об оплате регистрационного сбора) и оригинал ранее выданного свидетельства о постановке на учет теле-, радиоканала.

  В случае, если Комитет в установленные стандартом сроки не выдал получателю государственных услуг свидетельство, либо не предоставил письменный мотивированный отказ, то с даты истечения сроков выдачи свидетельство считается выданным. Уполномоченный орган не позднее пяти рабочих дней с момента истечения срока выдачи свидетельства, обязан выдать получателю государственных услуг соответствующее свидетельство. В противном случае, свидетельство считается полученным, а документом, подтверждающим его законность, является копия документа с отметкой Комитета о дате приема документов.

Постановление вводится в действие через 10 дней после опубликования за исключением тех пунктов, которые касаются уплаты в бюджет регистрационного сбора за постановку на учет иностранного теле-, радиоканала (они вводятся в действие с 01.01.2013 г.).

Октябрь, 25

Иностранные СМИ

2 марта в Казахстане был введен в действие Закон РК «О телерадиовещании», согласно которому иностранные теле-, радиоканалы, вещающие на территории республики, в срок до 01 марта 2013 года должны пройти обязательную регистрацию/перерегистрацию в Комитете культуры и информации.

Стандарты, регулирующие процедуру получения свидетельств о регистрации или перерегистрации, опубликованные в официальной прессе 3.10.2012 г., введены в действие с 14 октября. Это существенно сократило время, отведенное для регистрации иностранных СМИ.

В связи с этим, председатель Комитета информации и архивов министерства культуры и информации (МКИ) Болат Кальянбеков на круглом столе «Актуальные вопросы реализации закона РК «О телерадиовещании» сообщил, что сроки регистрации иностранных телеканалов на территории РК могут быть продлены: «Насчет продления (сроков окончания регистрации иностранных телеканалов - КазТАГ), давайте подумаем. В принципе, мы понимаем, что у нас затянулось, больше половины (времени с даты опубликования закона «О телерадиовещании» - КазТАГ) принималось постановление правительства, все это требует процедур, согласований».

На круглом столе представители СМИ отметили, что иностранные телерадиоканалы не имеют в Казахстане ни РНН, ни других документов для оплаты соответствующей госпошлины. На это эксперт Комитета Дамира Таласбаева пояснила, что иностранные СМИ могут подать документы на регистрацию и оплатить госпошлину через казахстанских представителей по доверенности. Эксперт также сообщила, что в законе прописана возможность регистрации иностранного СМИ напрямую без представителей, отметив, что пока такой практики еще не было.

По ее словам, в настоящее время представители иностранных телеканалов уже обращаются по вопросам регистрации в Казахстане.

Д. Таласбаева напомнила, что свидетельство о регистрации иностранного СМИ является бессрочным, подлежит переоформлению в случае смены названия канала, смены собственника и в других подобных случаях.

По данным эксперта Комитета, на 25 октября ни одно иностранное СМИ на учет не поставлено.
Октябрь, 14

Все электронные СМИ

С 14 октября введены в действие Правила использования сетей телерадиовещания для оповещения населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка, утвержденные правительством 23.08.12 г. (№ 1077).

Согласно документу, полномочиями для использования сетей телерадиовещания для оповещения населения обладают: МЧС, Комитет нацбезопасности, МВД и Минобороны Казахстана.

Операторы телерадиовещания и теле-, радиокомпании после получения от оперативных дежурных этих госорганов извещения должны незамедлительно прервать трансляции теле-, радиопрограмм и обеспечить передачу соответствующей информации населению.

В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, трансляции теле-, радиопрограмм прерываются непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных Министерства по чрезвычайным ситуациям, оборудованных ведомственными техническими средствами прерывания трансляций. В этом случае сотрудник министерства должен не позднее 10 минут с момента прерывания трансляции устно уведомить об этом соответствующего оператора телерадиовещания и теле-, радиокомпании, а также уведомить письменно в течение пяти рабочих дней.

3. Действия в защиту гражданских и профессиональных прав СМИ и журналистов

Октябрь, 09

Лукпан Ахмедьяров, «Уральская неделя» (г. Уральск)

Международная правозащитная организация Reporters Without Borders (Репортеры без границ) осудила постановление апелляционной коллегии Западно-Казахстанского областного суда, оставившей в силе решение городского суда Уральска в отношении газеты «Уральская неделя» и журналиста Лукпана Ахмедьярова. Согласно решению, ответчики по иску должны выплатить 5 млн. тенге начальнику ГУ «Управление внутренней политики Западно-Казахстанской области» Тлеккабылу Имашеву в счет возмещения ущерба деловой репутации.

Организация по борьбе за свободу прессы призывает Верховный суд Казахстана отменить данное решение, «особенно учитывая, что это может привести к притеснению независимых и оппозиционных СМИ, которые все больше подвергаются нападкам».
Октябрь, 08

«Уральская неделя» (г. Уральск)

Директор Западно-Казахстанского филиала правозащитной организации «Казахстанское бюро по правам человека и соблюдению законности» Павел Кочетков, представляющий интересы газеты «Уральская неделя» и журналиста Лукпана Ахмедьярова на процессе по иску сотрудника Департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Западно-Казахстанской области Армана Кожахметова. обратился к председателю Верховного суда РК Бекназарову Б.А.

По словам Павла Кочеткова, в ходе процесса им неоднократно заявлялись мотивированные письменные отводы председательствующему на заседаниях судье Б. Баймагамбетовой. Три поданных заявления судья рассмотрела сама и вынесла определения об отказе в принятии заявления об отводе судьи. Одно из заявлений Б. Баймагамбетова просто не стала принимать. По окончании рабочего дня судья продолжила судебное рассмотрение дела, несмотря на возражения правозащитника, и незаконно лишила его и Л. Ахмедьярвоа свободы в течении часа.

Павел Кочетков считает такие действия судьи открытым судебным произволом и просит принять меры по восстановлению законности и отстранению судьи Б. Баймагамбетовой от ведения дела.
Октябрь, 15

Лукпан Ахмедьяров, «Уральская неделя» (г. Уральск)

Корреспондент газеты «Уральская неделя» Лукпан Ахмедьяров получил престижную международную премию Питера Маклера. На церемонии награждения, которая прошла в Национальном пресс-центре в Вашингтоне, присутствовали журналисты из разных стран и ведущих медиа планеты, а также представители общественных организаций.

Премия Питера Маклера вручается журналистами из разных стран за честность и смелость, проявленную при публикации материалов.

В церемонии награждения также участвовал заместитель Секретаря Государственного департамента США по региону Южной и Центральной Азии Роберт Блэйк. Он поддержал деятельность казахстанского журналиста и выразил надежду на то, что Казахстан все-таки будет уважать признанные международным сообществом стандарты обеспечения прав человека.
Октябрь, 10

ТК «Алматы» (г. Алматы)

10 октября группа депутатов Мажилиса парламента направила обращение Генеральному прокурору, главам министерства культуры и информации, труда и социальной защиты населения, председателю Агентства республики по делам госслужбы, а также акиму Алматы по поводу массового увольнения сотрудников телеканала «Алматы». Поводом для обращения стало открытое письмо журналистов республики на имя депутатов по поводу массового увольнения сотрудников телеканала «Алматы».

Напомним, в конце сентября около 60 сотрудников телеканала написали заявления об увольнении с 1 октября. Основная причина массового увольнения — вмешательство пресс-службы акимата Алматы в творческий процесс и редакционную политику канала. Кроме того, по словам одного из уволившихся журналистов, с приходом нового редактора Байзака Асылбекова их материалы не выходят в эфир: «Он диктует — то нельзя, это нельзя».

Пресс-секретарь акима г. Алматы Сергей Куянов, комментируя возникшую ситуацию, заявил, что скандал на телеканале срежиссирован бывшими заместителями генерального директора ТК «Алматы» Кайратом Балтабаем и Сериком Сарыбаевым, которых он в середине сентября попросил написать заявления об увольнении как не справившихся со своими задачами. По поводу вмешательства в работу телеканала, С. Куянов сказал, что так акимат является 100-процентным акционером телеканала, госзаказ на 100% акиматовский, поэтому определять информационную политику «Алматы» - его прямая служебная обязанность.

В письме депутатов приводятся нормы действующего законодательства, согласно которым пресс-служба акима не имеет право формировать редакционную политику телеканала и вмешиваться в кадровую политику СМИ: «Изложенные в заявлении аргументы, а также опубликованные в СМИ материалы по данному трудовому конфликту, позволяют усматривать в действиях руководителя пресс-службы акимата Алматы С. Куянова грубое нарушение ряда требований действующего законодательства и превышение должностных полномочий».

«Просим вас проверить факты, изложенные в заявлении, наличие в действиях пресс-секретаря акимата С.Куянова нарушений норм вышеуказанных законов, в том числе Трудового кодекса, а также принять меры для восстановления нарушенных прав работников телекомпании «Алматы» и наказании лиц, по чьей вине произошел трудовой конфликт и нарушены права граждан», - говорится в документе.
Октябрь, 25

Сайт «Казах-Зерно» (г. Петропавловск)

25 октября коллектив информационного агентства (ИА) «Казах-Зерно» обратился к министру сельского хозяйства РК. Поводом послужил проходящий в Петропавловске (Северный Казахстан) уголовный процесс по обвинению редактора ИА Сергея Букатова и собственника агентства Мансура Расулова в клевете и взыскании с информационного агентства и собственника издания 100 млн. тенге в счет возмещения морального вреда частного обвинителя - акционерного общества «Ак Бидай-Терминал». По словам редакции, заявленной суммой компания дала понять, что «главная цель этого иска – просто уничтожить независимое агентство». Коллектив «Казах-Зерна» просит министра защитить независимое агентство, «оказавшееся под прессом весьма влиятельных, не исключаем, что и правительственных лиц».

4. Требования и иски СМИ и журналистов о защите своих гражданских и профессиональных прав

Октябрь, 23

«Голос республики», «Взгляд» (г. Алматы)

Представитель редакций газет «Голос республики» и «Взгляд» юрист Сергей Уткин подал от имени изданий апелляционную жалобу в Мангистауский областной суд, в которой потребовал исключить из приговора по «делу Козлова» слова «ложных сведений об экстремистском характере деятельности» этих изданий.

В описательной части приговора сказано: «Анализ представленных на исследование объектов показал, что концептуальное содержание материалов в телеканале «К+», интернет-порталов «Стан-ТВ», «Республика», газетах «Республика», «Голос Республики», «Взгляд» направлено на возбуждение социальной розни и инициатором этого является Аблязов М.

Анализ содержания передач телеканала «К+», публикаций в газетах «Взгляд», «Голос республики», интернет-порталов «Республика», «Стан-ТВ» и других материалов показал наличие в них пропаганды насильственного захвата власти и подрыва безопасности государства.

Политологический анализ указанных объектов показал, что в содержании вышеуказанных материалов имеются признаки политического экстремизма, направленные на подрыв и разрушение социально-политических основ конституционного строя Республики Казахстан и в этой связи являются причиной возникновения массовых беспорядков 16 декабря 2011 года в г. Жанаозен...».

Между тем, журналисты вышеназванных изданий не подозревали, что их публикации были отправлены на экспертизу. По мнению юриста, поскольку у газет «Голос республики» и «Взгляд» не было возможности принять участие в экспертизах, все высказывания о них как о «радикализованных и экстремистских СМИ», должны быть исключены из приговора, так как они могут быть узаконены другим судом как уже доказанные в судебном процессе по «делу Козлова».

4.1. Требования о признании действий или бездействий должностных лиц незаконными

Октябрь, 15

Стас Киселев, «Время» (г. Костанай)

15 октября апелляционная инстанция Костанайского областного суда оставила без изменения решение Костанайского городского суда, признавшего действия начальника начальника РГУ «УК 161/1» Кайрата Омарова по воспрепятствованию законной профессиональной деятельности собкора газеты «Время» Стаса Киселева незаконными. В счет возмещения морального вреда с К. Омаров выплатит журналисту 5 тенге.

Напомним, поводом для обращения в суд к начальнику РГУ и начальнику Департамента Уголовно-исполнительной системы (УИС) по Костанайской области Азамату Базылбекову стал отказ К. Омарова в допуске журналиста на открытый судебный процесс, слушания которого проводились в административном корпусе следственного изолятора (СИЗО) РГУ. Свой отказ начальник СИЗО мотивировал отсутствием свободных мест в зале.

20 августа судья Алмаз Ергалиев удовлетворил исковые требования частично — только в отношении Кайрата Омарова.

4.2. Требования о защите деловой репутации

Октябрь, 13

«Время» (г. Алматы)

12 октября газета «Время» направила досудебную претензию в адрес пресс-секретаря акима Алматы Сергея Куянова, в которой потребовала его официальных извинений перед редакция издания. Поводом послужило интервью пресс-секретаря телеканалу «Алматы» 10 октября, в котором он сказал, что издание «переврало факты касательно селекторного совещания с премьером» и назвал позицию газеты «Время» позицией «политической проститутки».

Так как требование издания выполнено не было, газета «Время» обратилась в суд с иском о защите деловой репутации к пресс-секретарю акима г. Алматы Сергею Куянову.

4.3. Требования о привлечении к ответственности за непредоставление информации

Октябрь, 08

Нуржан Баймулдин, «Экспресс К» (г. Кокшетау)

Собственный корреспондент республиканской газеты «Экпресс К» Нуржан Баймулдин обратился к прокурору Северо-Казахстанской области (СКО) в заявлением о привлечении к ответственности руководителя представительства Тюменского государственного университета в городе Петропавловск господина А. Мерк. Поводом для обращения в прокуратуру послужило непредоставление информации на запросы журналиста, направленные в адрес представительства вуза по электронной почте 25 июня и 20 июля. Нуржан Баймулдин, проводя журналистское расследование, просил дать информацию, учился ли будущий герой его публикации в вузе или нет. Так как ответы получены не были. 8 октября журналисту удалось дозвониться до руководителя представительства А. Мерка. В телефонном разговоре Мерк пообещал ответить на запрос. Однако никакого ответа так и не предоставил.

25 октября прокуратура СКО сообщила, что обращение собкора направлено в ГУВД Петропавловска для проверки.

4.4. Требования о привлечении к ответственности за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов

Октябрь, 22

Татьяна Калюжная, ТК «Алау» (г. Костанай)

Следователи Северного отдела полиции г. Костаная подготовили материалы для возбуждения административного производства по ст. 352 КоАП РК (Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста) по заявлению корреспондента службы новостей телекомпани «Алау» Татьяны Калюжной. Поводом для обращения в полицию стал инцидент, произошедший 9 октября во время съемки сюжета о ремонте дорог в одном из микрорайонов Костаная. Неизвестный мужчина, назвавшийся «главным», запретил съемочной группе проводить видеозапись. Татьяна Калюжная пыталась объяснить, что хочет снять сюжет о ходе реализации «Дорожной карты бизнеса», но мужчина ничего не хотел слышать. Тогда журналист достала фотоаппарат и стала фотографировать процесс работы, чтобы впоследствии выложить снимки на сайт ТРК «Алау». «Главный» повел себя еще более агрессивно, отобрав у Татьяны камеру и удалив снимки с флеш-карты. Позже выяснилось, что «главным» оказался заместитель директора частной компании «Ван» Ашот Аборамын.

Как сообщила 22 октября корреспонденту фонда «Адил соз» пресс-секретарь начальника ДВД Костанайской области Елена Кашарина, материалы дела переданы в прокуратуру г. Костаная, которая примет решение о передаче дела в суд. По словам пресс-секретаря, нарушителя прав работника СМИ привлекают к административной ответственности в Костанае впервые.

Мониторинг подготовлен по сообщениям

СМИ и корреспондентов Фонда «Адил соз».
Координатор мониторинговой службы фонда «Адил соз»

Елена Цой

e-mail: lena@adilsoz.kz
Руководитель юридической службы фонда «Адил соз»

Ганна Красильникова

e-mail: ganna@adilsoz.kz
По всем вопросам мониторинга вы можете также обратиться

info@adilsoz.kz