1. 
   Необходимо предусмотреть соответствующие положения об
   исполнении постановлений компетентного органа, указанного в
   правиле 14.1 выше, самим этим органом или каким-либо другим
   органом, в зависимости от обстоятельств.
   
2. 
   Такие положения должны включать право компетентного органа
   периодически вносить, по мере необходимости, изменения в
   постановления при условии, что характер таких изменений будет
   определяться в соответствии с принципами, содержащимися в этих
   Правилах.
   

Решение по делам несовершеннолетних, в большей степени, чем по делам взрослых, может оказать влияние на жизнь правонарушителя в течение длительного периода времени. Поэтому важное значение имеет надзор за исполнением решения со стороны компетентного органа власти или независимого органа (комиссии по делам поручительства, службы системы пробации, учреждения социального обеспечения молодежи и других), полномочия которого аналогичны полномочиям компетентного органа власти, принявшего первоначальное решение по делу. С этой целью в некоторых странах учреждена должность juge de I'execution des peines.

Состав, полномочия и функции этого органа власти должны носить гибкий характер; в правиле 23 дано их общее описание, с тем чтобы обеспечить их широкую приемлемость.

24. Предоставление необходимой помощи

Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления 605

24.1 Следует прилагать усилия для предоставления несовершеннолетним на всех этапах судебного разбирательства необходимой помощи, такой, как обеспечение жильем, получение образования или профессиональной подготовки, трудоустройство или любая другая помощь, которая может оказаться полезной и практичной, в целях содействия процессу перевоспитания.

Содействие благополучию несовершеннолетних имеет первостепенное значение. Поэтому в правиле 24 подчеркивается важность создания необходимых условий и предоставления услуг и другой необходимой помощи для обеспечения интересов несовершеннолетних в течение всего процесса перевоспитания.

25.1 Следует привлекать добровольцев, добровольные организации, местные учреждения и другие общинные службы, с тем чтобы они внесли свой действенный вклад в перевоспитание несовершеннолетних в рамках общины и, насколько это возможно, в рамках семьи.

Это правило отражает необходимость ориентации всей работы с несовершеннолетними правонарушителями на перевоспитание. Для эффективного выполнения указаний компетентных органов власти сотрудничество с общиной имеет исключительно важное значение. В частности, добровольцы и добровольные службы оказывают чрезвычайно ценные услуги, однако в настоящее время их возможности используются недостаточно. В некоторых случаях значительную помощь могут оказывать бывшие правонарушители (в том числе бывшие наркоманы).

Правило 25 строится на принципах, которые изложены в правилах 1.1-1.6, и аналогично соответствующим положениям Международного пакта о гражданских и политических правах.

Часть пятая

Обращение с правонарушителями в исправительных учреждениях

606 Права человека в области отправления правосудия

26. Цели обращения с правонарушителями в исправительных учреждениях

1. 
   Целью воспитательной работы с несовершеннолетними,
   содержащимися в исправительных учреждениях, является обеспечение
   опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью
   оказания им помощи для выполнения социально полезной и
   плодотворной роли в обществе.
   
2. 
   Несовершеннолетним в исправительных учреждениях должен
   обеспечиваться уход, защита и вся необходимая помощь -социальная,
   психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области
   образования и профессиональной подготовки, -которые им могут
   потребоваться с учетом их возраста, пола и личности, а также
   интересов их полноценного развития.
   
3. 
   Несовершеннолетние в исправительных учреждениях должны
   содержаться отдельно от взрослых, а также в специальном
   исправительном учреждении или в специальном отделении
   исправительного учреждения, где содержатся также и взрослые.
   
4. 
   Молодым женщинам-правонарушителям, помещенным в
   исправительное учреждение, должно уделяться особое внимание с
   учетом их личных нужд и проблем. Им должен обеспечиваться такой
   же уход, защита, помощь, обращение и профессиональная подготовка,
   как и молодым мужчинам-правонарушителям. Следует обеспечить
   справедливое обращение с ними.
   
5. 
   В интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в
   исправительные учреждения, их родители или опекуны должны иметь
   право посещать их.
   
6. 
   Необходимо поощрять межминистерское и межведомственное
   сотрудничество с целью обеспечения соответствующей академической
   или, по возможности, профессиональной подготовки находящихся в
   исправительных учреждениях несовершеннолетних, с тем чтобы после
   их выхода из исправительного учреждения они имели полноценное
   образование.
   

Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления 607

Цели обращения с правонарушителями в исправительных учреждениях, сформулированные в правилах 26.1 и 26.2, должны быть приемлемы для любой системы и культуры. Однако они не были достигнуты повсеместно, и в связи с этим предстоит еще очень большая работа.

В частности, оказание медицинской и психологической помощи имеет исключительно важное значение для помещенных в исправительные учреждения наркоманов, агрессивных и психически больных молодых людей.

Необходимо избегать отрицательного влияния взрослых

несовершеннолетних в условиях исправительного учреждения, как предусмотрено в правиле 26.3, что соответствует одному из основных руководящих принципов этих Правил, как он изложен шестым Конгрессом в его резолюции. Это правило не препятствует принятию государствами иных мер против отрицательного влияния взрослых правонарушителей, которые по крайней мере столь эффективны, как и меры, упомянутые в данном правиле. (См. также правило 13.4.)

Правило 26.4 связано с тем обстоятельством, что женщинам-правонарушителям, как отмечалось на шестом Конгрессе, уделяется обычно меньше внимания, чем мужчинам. В частности, в резолюции 9 шестого Конгресса содержится призыв к справедливому обращению с женщинами-правонарушителями на каждом этапе процесса уголовного правосудия, а также к рассмотрению с особым вниманием их конкретных проблем и нужд в период лишения свободы. Кроме того, это правило должно рассматриваться в свете Каракасской декларации шестого Конгресса, которая, в частности, призывает к равноправному обращению при отправлении уголовного правосудия, и в свете Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

608 Права человека в области отправления правосудия

Право посещения заключенных (правило 26.5) вытекает из положений правил 7.1, 10.1, 15.2 и 18.2. Межминистерское и межведомственное сотрудничество (правило 26.6) имеет особо важное значение для общего повышения качества обращения с правонарушителями в исправительных учреждениях и их профессионального обучения.

1. 
   Минимальные стандартные правила обращения с заключенными
   и соответствующие рекомендации используются по мере их
   применимости к обращению с несовершеннолетними
   правонарушителями в исправительных учреждениях, включая тех,
   которые находятся под стражей в ожидании судебного решения.
   
2. 
   Необходимо прилагать усилия для возможно более полного
   выполнения соответствующих принципов, изложенных в
   Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, в
   целях удовлетворения различных нужд несовершеннолетних с учетом
   их возраста, пола и личности.
   

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными явились одним из первых документов такого рода, провозглашенных Организацией Объединенных Наций. По всеобщему признанию, их воздействие ощущается во всем мире. Хотя до сих пор имеются страны, в которых их осуществление остается пожеланием, а не фактом, эти Минимальные стандартные правила продолжают являться важным фактором гуманного и справедливого использования исправительных учреждений.

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными отражены некоторые основные обращения с несовершеннолетними правонарушителями в исправительных учреждениях (помещения и их оборудование, спальные принадлежности, одежда, рассмотрение заявлений и жалоб, контакты с внешним миром, питание, медицинское обслуживание, отправление религиозных обрядов, разбивка по

Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления 609

возрастным категориям, требования к персоналу, труд и т.д.), а

нецелесообразно изменять эти Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, чтобы отразить особые характерные черты исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в сфере действия Минимальных стандартных правил, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

В правиле 27 изложены необходимые требования в отношении несовершеннолетних, находящихся в исправительных учреждениях (правило 27.1), а также об удовлетворении их различных конкретных нужд с учетом их возраста, пола и личности (правило 27.2). Поэтому цели и содержание данного правила в некоторых отношениях совпадают с соответствующими положениями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

28. Регулярное применение условного освобождения на ранних этапах

1. 
   Условное освобождение из исправительного учреждения
   применяется соответствующими органами в возможно более широких
   масштабах и в возможно более ранние сроки.
   
2. 
   Несовершеннолетние, условно освобожденные из
   исправительного учреждения, получают помощь и находятся под
   надзором соответствующего органа и должны получать поддержку со
   стороны общины.
   

Право принимать решение об условном освобождении может быть предоставлено компетентному органу власти, указанному в правиле 14.1, или какому-либо другому органу власти. Поэтому в данном случае целесообразно использовать определение "соответствующий", нежели "компетентный" орган власти.

Если позволяют обстоятельства, следует отдать предпочтение условному освобождению, не заставляя молодого

610 Права человека в области отправления правосудия

правонарушителя полностью отбывать свой срок. При наличии данных, свидетельствующих об удовлетворительном ходе перевоспитания, даже нарушители, которые считались опасными в момент их помещения в исправительное учреждение, могут быть, если позволяют обстоятельства, освобождены условно. Подобно установлению испытательного срока, такое освобождение может быть обусловлено выполнением условий, поставленных соответствующими органами на срок, указанный в решении, например условия "хорошего поведения" правонарушителя, участия в общинных мероприятиях, проживания в исправительных учреждениях с ослабленным режимом и т.д.

В случае условного освобождения правонарушителей из исправительного учреждения необходимо предусмотреть помощь и надзор со стороны должностного лица системы пробации или другого должностного лица (в частности, в странах, где система пробации еще не применяется), а также поощрять оказание поддержки со стороны общины.

29. Промежуточные формы работы

29.1 Следует прилагать усилия для использования промежуточных форм работы, таких, как исправительные учреждения с ослабленным режимом, воспитательные дома, центры дневной подготовки и другие аналогичные им соответствующие формы, которые могут способствовать надлежащей реинтеграции несовершеннолетних в жизнь общества.

Не следует недооценивать важность опеки после освобождения из исправительного учреждения. В данном правиле особо указывается на необходимость создания сети учреждений промежуточного типа.

В этом правиле подчеркивается также необходимость создания разнообразных учреждений и служб, рассчитанных на удовлетворение различных нужд молодых правонарушителей, возвращающихся в общество, и обеспечение руководства и структурной поддержки как важной меры для их успешной реинтеграции в жизнь общества.

Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления 611

1. 
   Следует прилагать усилия для организации и поощрения
   необходимой исследовательской работы, являющейся основой
   эффективного планирования и разработки политики.
   
2. 
   Следует прилагать усилия для периодического обзора и оценки
   тенденций, проблем и причин правонарушений и преступности среди
   несовершеннолетних, а также различных конкретных нужд
   несовершеннолетних, находящихся в заключении.
   
3. 
   Следует прилагать усилия для создания механизма регулярных
   оценочных исследований в рамках системы отправления правосудия в
   отношении несовершеннолетних и для сбора и анализа
   соответствующих данных и информации в целях надлежащей оценки и
   последующего совершенствования и реформы системы отправления
   правосудия.
   
4. 
   Предоставление услуг при отправлении правосудия в отношении
   несовершеннолетних следует систематически планировать и
   осуществлять в качестве неотъемлемой части мероприятий по
   национальному развитию.
   

Использование исследований как основы для рациональной

исследовательской работой и политикой имеет особо важное значение в области правосудия в отношении несовершеннолетних. В условиях быстрых и часто радикальных изменений в стиле жизни молодежи, а также формах и масштабах

преступности несовершеннолетних реакция общества и правосудия на правонарушения и преступность со стороны несовершеннолетних быстро становится устаревшей и неадекватной.

Поэтому в правиле 30 указаны стандарты для включения исследовательской деятельности в процесс разработки политики и ее применения при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних. В данном правиле особое внимание обращается на необходимость регулярных обзоров и оценки существующих программ и мер, а также планирования в более широком контексте общих задач развития.

Постоянная оценка нужд несовершеннолетних, а также

несовершеннолетних являются предварительным условием для улучшения методов разработки соответствующей политики и надлежащих мер вмешательства как на официальном, так и на неофициальном уровнях. В этом контексте ответственные учреждения должны оказывать содействие исследованиям, осуществляемым независимыми лицами и организациями, и, видимо, было бы целесообразно получать и учитывать мнения самих несовершеннолетних, и не только тех, которые вступают в контакт с системой правосудия.

В процессе планирования на первый план, в частности, должна выдвигаться задача создания более эффективной и справедливой системы обеспечения необходимых услуг. В этих целях должен проводиться комплексный и регулярный анализ разнообразных конкретных нужд и проблем несовершеннолетних и выявление первоочередных задач. В этой связи необходимо также координировать использование имеющихся ресурсов, в том числе альтернатив и общественной поддержки, которые способствовали бы разработке конкретных процедур для осуществления и контроля над результатами разработанных программ.

48. Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия

1. 
   Настоящие Руководящие принципы в отношении действий в
   интересах детей в системе уголовного правосудия были подготовлены
   в соответствии с резолюцией 1996/13 Экономического и Социального
   Совета от 23 июля 1996 года на совещании группы экспертов по
   разработке программы действий в целях поощрения эффективного
   использования и применения международных стандартов и норм при
   отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних,
   проведенном в Вене 23-25 февраля 1997 года при финансовой
   поддержке правительства Австрии. При разработке Руководящих
   принципов в отношении действий эксперты учитывали мнения,
   высказанные правительствами, и представленную ими информацию.
   
2. 
   В работе совещания приняли участие 29 экспертов из
   11 государств, входящих в различные регионы, представители Центра
   по правам человека Секретариата, Детского фонда Организации
   Объединенных Наций и Комитета по правам ребенка, а также
   наблюдатели от неправительственных организаций, занимающихся
   вопросами правосудия в отношении несовершеннолетних.
   
3. 
   Руководящие принципы в отношении действий предназначены
   для использования Генеральным секретарем и соответствующими
   учреждениями и программами Организации Объединенных Наций,
   государствами - участниками Конвенции о правах ребенка - в том, что
   касается осуществления этой Конвенции, - а также государствами-
   членами - в том, что касается использования и применения
   

613

Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) и Правил Организации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, которые далее в тексте упоминаются под общим названием стандарты и нормы Организации Объединенных Наций в области правосудия в отношении несовершеннолетних.

4. Цели Руководящих принципов в отношении действий состоят в

1. 
   выполнение Конвенции о правах ребенка и достижение
   целей, установленных в Конвенции применительно к детям в контексте
   отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а также
   использование и применение стандартов и норм Организации
   Объединенных Наций в области правосудия в отношении
   несовершеннолетних и других связанных с этими вопросами
   документов, таких, как Декларация основных принципов правосудия
   для жертв преступлений и злоупотребления властью;
   
2. 
   содействие оказанию помощи государствам-участникам в
   целях эффективного выполнения Конвенции и связанных с нею
   документов.
   

5. 
   В обеспечении эффективного выполнения Руководящих
   принципов в отношении действий важнейшую роль играет
   совершенствование сотрудничества между правительствами,
   соответствующими учреждениями системы Организации
   Объединенных Наций, неправительственными организациями,
   профессиональными объединениями, средствами массовой
   информации, академическими учреждениями, детьми и другими
   членами гражданского общества.
   
6. 
   Руководящие принципы в отношении действий исходят из того
   принципа, что ответственность за выполнение Конвенции, несомненно,
   лежит на ее государствах-участниках.
   

7. 
   Использование Руководящих принципов в отношении действий
   должно основываться на рекомендациях Комитета по правам ребенка.
   
8. 
   При использовании Руководящих принципов в отношении
   действий как на международном, так и национальном уровнях во
   внимание должно приниматься следующее:
   

1. 
   уважение человеческого достоинства в соответствии с
   четырьмя общими принципами, лежащими в основе Конвенции, а
   именно: недискриминация, включая учет особенностей полов; защита
   наилучших интересов ребенка; право на жизнь, выживание и здоровое
   развитие; и уважение взглядов ребенка;
   
2. 
   ориентация на основе прав;
   
3. 
   целостный подход к выполнению через максимальное
   использование ресурсов и усилий;
   
4. 
   интеграция услуг на междисциплинарной основе;
   
5. 
   участие детей и заинтересованных секторов общества;
   
6. 
   создание для партнеров необходимых возможностей через
   процесс развития;
   
7. 
   устойчивый характер без постоянной зависимости от
   внешних органов;
   

i) отчетность и транспарентность операций;

j) предупреждающие действия на основе эффективных профилактических и корректировочных мер.

9. Должны быть выделены надлежащие ресурсы (людские,

правительствами, учреждениями системы Организации Объединенных Наций, национальными неправительственными организациями, профессиональными объединениями, средствами массовой информации, академическими учреждениями, детьми и другими членами гражданского общества, а также иными партнерами.

10. 
    Должна быть признана важность всеобъемлющего и
    последовательного национального подхода в области правосудия в
    отношении несовершеннолетних при уважении взаимозависимости и
    неразделимости всех прав ребенка.
    
11. 
    Должны быть приняты меры, касающиеся политики, процесса
    принятия решений, вопросов руководства и реформы и направленные
    на то, чтобы обеспечить:
    

1. 
   отражение в полном объеме принципов и положений
   Конвенции о правах ребенка и стандартов и норм Организации
   Объединенных Наций в области правосудия в отношении
   несовершеннолетних в национальной и местной законодательной
   политике и практике, в частности, путем создания ориентированной на
   защиту интересов детей системы правосудия в отношении
   несовершеннолетних, гарантирующей права ребенка, не допускающей
   нарушения прав детей, содействующей воспитанию чувства
   достоинства и самоуважения у ребенка и полностью принимающей во
   внимание возраст детей, уровень их развития и их право на
   эффективное участие в жизни общества и внесения вклада в эту жизнь;
   
2. 
   широкое ознакомление детей на доступном им языке с
   соответствующими положениями вышеупомянутых документов.
   Кроме того, там, где это необходимо, должны быть установлены
   процедуры для обеспечения того, чтобы каждому ребенку
   предоставлялась соответствующая информация о его/ее правах,
   установленных в этих документах, по крайней мере с момента
   вступления в первый контакт с системой уголовного правосудия, и
   напоминалось о том, что он/она обязан(а) подчиняться закону;
   

c) проведение работы в обществе и средствах массовой информации в целях обеспечения понимания духа, целей и принципов правосудия, в центре внимания которого стоят интересы ребенка, в соответствии со стандартами и нормами Организации Объединенных Наций в области правосудия в отношении несовершеннолетних.

12. 
    Государствам следует обеспечить эффективность своих программ
    регистрации рождений. В тех случаях, когда возраст ребенка,
    представшего перед системой правосудия, не известен, должны быть
    приняты меры для обеспечения того, чтобы подлинный возраст ребенка
    был установлен с помощью независимой и объективной оценки.
    
13. 
    Независимо от установленного в национальном законодательстве
    возраста наступления уголовной ответственности, возраста
    гражданского совершеннолетия и возраста, по достижению которого
    лицо может вступать в половые сношения, государства должны
    обеспечить использование детьми всех прав, гарантированных им
    международным правом, в особенности, в данном контексте, прав,
    установленных в статьях 3, 37 и 40 Конвенции.
    
14. 
    Особое внимание следует уделить следующим вопросам:
    

1. 
   должны быть приняты такие процессуальные нормы по
   делам несовершеннолетних, которые комплексно учитывают интересы
   ребенка;
   
2. 
   независимые группы экспертов или иные группы должны
   провести обзор существующего законодательства и законопроектов в
   области правосудия в отношении несовершеннолетних и рассмотреть
   последствия этих норм для детей;
   
3. 
   ни одному не достигшему возраста наступления уголовной
   ответственности ребенку не должно предъявляться уголовное
   обвинение;
   
4. 
   государствам следует создавать суды по делам
   несовершеннолетних, обладающие главным образом юрисдикцией над
   несовершеннолетними, совершившими преступные акты, и
   

разрабатывать специальные процедуры, учитывающие особые потребности детей. В качестве альтернативы обычные суды должны применять, когда это требуется, такие процедуры. В случае необходимости следует предусмотреть принятие национальных законодательных и иных мер с целью обеспечения, в соответствии со статьями 3, 37 и 40 Конвенции, всех прав и защиты ребенка в тех случаях, когда он предстает перед судом, помимо суда по делам несовершеннолетних.

15. 
    Должен быть проведен обзор действующих процедур и там, где
    это возможно, должны быть разработаны инициативы - например,
    вывод за рамки системы применения уголовных норм - и другие
    альтернативные инициативы, направленные на то, чтобы избежать
    использования системы уголовного правосудия применительно к
    молодежи, обвиняемой в совершении какого-либо правонарушения.
    Должны быть предприняты надлежащие шаги, предусматривающие
    возможность применения на всей территории государства широкого
    диапазона альтернативных и воспитательных мер на стадиях до ареста,
    до суда, во время суда и после суда, с тем чтобы предотвратить
    рецидивизм и содействовать социальной реабилитации. Там, где это
    уместно, следует использовать неформальные механизмы для
    разрешения споров в делах, связанных с ребенком-правонарушителем,
    в том числе посредничество и практику восстановления
    справедливости через возмещение ущерба, в частности в рамках
    процессов, предусматривающих участие жертв. В той мере, в которой
    семья ребенка-правонарушителя оказывает на него благоприятное
    воздействие, она должна привлекаться к участию в осуществлении
    различных мер, которые будут приняты. Государствам следует
    обеспечить соответствие альтернативных мер Конвенции и стандартам
    и нормам Организации Объединенных Наций в области правосудия в
    отношении несовершеннолетних, а также другим существующим
    стандартам и нормам в области предупреждения преступности и
    уголовного правосудия, таким, как Минимальные стандартные правила
    Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с
    тюремным заключением (Токийские правила), уделяя при этом особое
    внимание соблюдению надлежащих процессуальных норм при
    применении таких мер и соблюдению принципа минимального
    вмешательства.
    
16. 
    Следует уделить приоритетное внимание созданию учреждений и
    программ по предоставлению детям юридической и другой помощи,
    например услуг переводчика - на бесплатной основе, если это
    

необходимо, - и в особенности, по обеспечению соблюдения на практике права каждого ребенка на доступ к такой помощи с момента задержания.

17. 
    Должны быть обеспечены надлежащие меры, направленные на
    решение проблемы детей, которым требуются специальные меры
    защиты, например детей, которые работают или проживают на улицах,
    или детей, лишенных семьи, детей-инвалидов и детей, принадлежащих
    к меньшинствам или к группам иммигрантов и коренного населения, и
    других уязвимых групп детей.
    
18. 
    Должны быть сокращены случаи направления детей в закрытые
    учреждения. Направление детей в такие учреждения должно
    осуществляться в соответствии с положениями статьи 37 b) Конвенции
    и лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более
    короткого периода времени. Телесные наказания в системах
    правосудия и социального обеспечения несовершеннолетних должны
    быть запрещены.
    
19. 
    Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
    защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, и статья 37 d)
    Конвенции применяются также к любым государственным или
    частным заведениям, которые ребенок не может покинуть по своему
    усмотрению в результате распоряжения какого-либо судебного,
    административного или иного государственного органа.
    
20. 
    В целях поддержания связей между находящимся в заключении
    ребенком и его семьей и общиной, а также облегчения его
    последующей социальной реинтеграции важно обеспечить
    беспрепятственный доступ родственников и других лиц, проявляющих
    законный интерес к ребенку, к учреждениям, в которых содержатся
    дети, лишенные свободы, за исключением тех случаев, когда это не
    отвечает наилучшим интересам ребенка.
    
21. 
    Если это необходимо, должен быть создан независимый орган
    для контроля за условиями содержания в местах заключения и
    представления периодических докладов. Контроль должен
    осуществляться в рамках стандартов и норм Организации
    Объединенных Наций в области правосудия в отношении
    несовершеннолетних, в частности, с учетом Правил Организации
    Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних,
    

лишенных свободы. Государствам следует установить

22. 
    Государствам следует благожелательно рассматривать просьбы
    соответствующих гуманитарных организаций, организаций,
    занимающихся вопросами прав человека, и других организаций
    относительно доступа в места заключения - там, где это уместно.
    
23. 
    Применительно к детям в системе уголовного правосудия
    следует должным образом учитывать обеспокоенность, высказанную
    межправительственными и неправительственными организациями и
    другими заинтересованными сторонами, в частности, относительно
    системных вопросов, включая случаи неоправданного помещения в
    исправительные учреждения и длительных задержек, которые
    оказывают отрицательное воздействие на несовершеннолетних,
    лишенных свободы.
    
24. 
    Все лица, вступающие в контакт с детьми в системе уголовного
    правосудия или выполняющие соответствующие функции, должны
    получить образование и подготовку по вопросам прав человека,
    принципов и положений Конвенции и других стандартов и норм
    Организации Объединенных Наций в области правосудия в отношении
    несовершеннолетних в качестве неотъемлемой составной части
    программы подготовки. К числу таких лиц относятся сотрудники
    полиции и других правоохранительных органов; судьи и магистраты,
    прокуроры, адвокаты и администраторы; служащие тюрем и другие
    профессиональные сотрудники, работающие в учреждениях, в которых
    содержатся дети, лишенные свободы; и сотрудники системы
    здравоохранения, социальные работники, служащие сил по
    поддержанию мира и другие профессиональные сотрудники,
    занимающиеся вопросами правосудия в отношении
    несовершеннолетних.
    
25. 
    С учетом существующих международных стандартов
    государствам следует создать механизмы для обеспечения
    оперативной, тщательной и беспристрастной проверки любых
    заявлений об умышленном нарушении должностными лицами
    основополагающих прав и свобод детей. Государствам следует также
    обеспечить применение должных мер наказания в отношении лиц,
    которые будут найдены виновными в таких нарушениях.
    

26. 
    Вопросам правосудия в отношении несовершеннолетних должно
    уделяться надлежащее внимание на международном, региональном и
    национальном уровнях, в том числе в рамках общесистемных действий
    Организации Объединенных Наций.
    
27. 
    Необходимо срочно обеспечить тесное сотрудничество между
    всеми органами, действующими в этой области, в частности между
    Отделом по предупреждению преступности и уголовному правосудию,
    Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных
    Наций по правам человека/Центром по правам человека, Управлением
    Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам
    беженцев, Детским фондом Организации Объединенных Наций,
    Программой развития Организации Объединенных Наций, Комитетом
    по правам ребенка, Международной организацией труда, Организацией
    Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и
    Всемирной организацией здравоохранения. Кроме того, Всемирному
    банку и другим международным и региональным финансовым
    учреждениям и организациям, а также неправительственным
    организациям и академическим учреждениям следует предложить
    оказать поддержку предоставлению консультативных' услуг и
    технической помощи в области правосудия в отношении
    несовершеннолетних. Поэтому следует укрепить сотрудничество, в
    частности, в отношении проведения научных исследований,
    распространения информации, подготовки кадров, осуществления
    Конвенции и контроля за ее осуществлением, использования и
    применения действующих стандартов, а также в осуществлении
    программ технических консультаций и помощи, например, путем
    использования имеющихся международных сетей по вопросам
    правосудия в отношении несовершеннолетних.
    
28. 
    Должно быть обеспечено эффективное осуществление
    Конвенции о правах ребенка, а также использование и применение
    международных стандартов через программы технического
    сотрудничества и консультативных услуг с уделением особого
    внимания следующим аспектам, касающимся защиты прав человека
    детей, находящихся в заключении, и содействия реализации таких прав,
    

укрепления правопорядка и совершенствования управления системой правосудия в отношении несовершеннолетних:

1. 
   помощь в проведении правовой реформы;
   
2. 
   укрепление национальных потенциалов и инфраструктур;
   

1. 
   программы подготовки для служащих полиции и других
   правоохранительных органов, судей и магистратов, прокуроров,
   адвокатов, администраторов, служащих тюрем и других
   профессиональных сотрудников, работающих в учреждениях, в
   которых содержатся дети, лишенные свободы, сотрудников системы
   здравоохранения, социальных работников, служащих сил по
   поддержанию мира и других профессиональных сотрудников,
   занимающихся вопросами правосудия в отношении
   несовершеннолетних;
   

3. 
   подготовка учебных справочников;
   

2. 
   подготовка информационных и просветительских
   материалов для ознакомления детей с их правами в системе правосудия
   в отношении несовершеннолетних;
   
3. 
   помощь в разработке информационных и управленческих
   систем.
   

30. В соответствии со статьями 43, 44 и 45 Конвенции Комитет по

Руководящие принципы в отношении действий в интересах 623

имеются, влияющие на степень выполнения обязательств по Конвенции.

31. 
    Государствам - участникам Конвенции предложено представлять
    в своих первоначальном и периодических докладах всеобъемлющую
    информацию, данные и показатели, касающиеся осуществления
    положений Конвенции и использования и применения стандартов и
    норм Организации Объединенных Наций в области правосудия в
    отношении несовершеннолетних.
    
32. 
    На основании рассмотрения прогресса, достигнутого
    государствами-участниками в выполнении своих обязательств по
    Конвенции, Комитет по правам ребенка может вносить предложения и
    рекомендации общего характера государствам-участникам в целях
    обеспечения полного соблюдения Конвенции (в соответствии со
    статьей 45 d) Конвенции). С целью содействия эффективному
    осуществлению Конвенции и поощрения международного
    сотрудничества в области правосудия в отношении
    несовершеннолетних Комитет препровождает, когда он считает это
    целесообразным, специализированным учреждениям, Детскому фонду
    Организации Объединенных Наций и другим компетентным органам
    любые доклады государств-участников, в которых содержится просьба
    о консультативных услугах или технической помощи или указывается
    на потребность в этом, а также замечания и предложения Комитета,
    если таковые имеются, относительно таких просьб или указаний
    (в соответствии со статьей 45 b) Конвенции).
    
33. 
    Соответственно, если в докладе какого-либо государства-
    участника указывается на необходимость проведения реформы в
    области правосудия в отношении несовершеннолетних, в том числе при
    содействии программ технических консультаций и помощи
    Организации Объединенных Наций и соответствующих программ
    специализированных учреждений, или если такая необходимость
    выявлена в процессе рассмотрения Комитетом этого доклада, это
    государство-участник может запросить соответствующую помощь, в
    том числе от Отдела по предупреждению преступности и уголовному
    правосудию, Центра по правам человека и Детского фонда
    Организации Объединенных Наций.
    
34. 
    В целях предоставления надлежащей помощи в ответ на эти
    просьбы следует создать координационную группу по техническим
    

консультациям и помощи в области правосудия в отношении несовершеннолетних, совещания которой будут созываться Генеральным секретарем по меньшей мере один раз в год. В состав этой группы войдут представители Отдела по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека/Центра по правам человека, Детского фонда Организации Объединенных Наций, Программы развития Организации Объединенных Наций, Комитета по правам ребенка, институтов, входящих в сеть Программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, и других соответствующих учреждений Организации Объединенных Наций, а также иных заинтересованных межправительственных, региональных и неправительственных организаций, включая международные сети по вопросам правосудия в отношении несовершеннолетних и академические учреждения, занимающиеся предоставлением технических консультаций и помощи, как это предусматривается в пункте 39 ниже.

35. До первого совещания координационной группы должна быть
разработана стратегия решения проблемы дальнейшей активизации
международного сотрудничества в области правосудия в отношении
несовершеннолетних. Координационная группа должна также
содействовать выявлению общих проблем, обобщению примеров
успешной практики и анализу общего опыта и потребностей, что, в
свою очередь, приведет к выработке более стратегического подхода к
оценке потребностей и к разработке практически обоснованных
предложений о принятии соответствующих мер. Такая работа по
обобщению позволит предоставлять целенаправленные

консультативные услуги и техническую помощь в области правосудия в отношении несовершеннолетних, в том числе оперативно заключать соглашения с правительством, обращающимся за такой помощью, а также с другими партнерами, имеющими возможности и обладающими необходимой компетентностью для осуществления различных элементов постранового проекта, что позволит обеспечить принятие наиболее эффективных мер, направленных на решение конкретных проблем. Такая работа по обобщению должна постоянно расширяться в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами. В ее рамках будут учитываться возможное внедрение программ вывода соответствующих вопросов за рамки системы применения уголовных мер, а также меры, направленные на совершенствование отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, на сокращение

Руководящие принципы в отношении действий в интересах 625
детей в системе уголовного правосудия

использования предварительного и досудебного заключения, на улучшение обращения с детьми, лишенными свободы, и на создание эффективных программ реинтеграции и восстановления.

36. 
    Первоочередное внимание должно быть обращено на подготовку
    всеобъемлющих планов предупреждения, как это предлагается в
    Руководящих принципах Организации Объединенных Наций для
    предупреждения преступности среди несовершеннолетних
    (Эр-Риядских руководящих принципах). Основные усилия в рамках
    таких проектов должны быть направлены на разработку стратегий для
    успешного вовлечения и интеграции всех детей и всей молодежи в
    жизнь общества, в частности с помощью семьи, общины, групп
    ровесников, школы, профессиональной подготовки и трудовой сферы.
    В этих проектах особое внимание должно уделяться детям, которым
    требуются специальные меры защиты, например детям, работающим
    или проживающим на улицах, или детям, лишенным семьи, детям-
    инвалидам или детям, принадлежащим к меньшинствам или группам
    иммигрантов и коренного населения, и другим уязвимым группам
    детей. В частности, следует, по мере возможности, запрещать
    направление таких детей в закрытые учреждения. Должны быть
    разработаны меры специальной защиты, с тем чтобы ограничить риски
    криминализации таких детей.
    
37. 
    В рамках такой стратегии будет предусматриваться также
    скоординированный процесс предоставления международных
    консультативных слуг и технической помощи государствам -
    участникам Конвенции на основе совместных миссий, которые будут
    осуществляться, когда это необходимо, сотрудниками различных
    участвующих организаций и учреждений в целях разработки
    рассчитанных на более длительную перспективу проектов технической
    помощи.
    
38. 
    Важную роль в выполнении программ консультативных услуг и
    технической помощи на уровне стран играют координаторы-резиденты
    Организации Объединенных Наций, причем существенные функции
    должны быть возложены на отделения Управления Верховного
    комиссара Организации Объединенных Наций по правам
    человека/Центра по правам человека, Детского фонда Организации
    Объединенных Наций и Программы развития Организации
    Объединенных Наций на местах. Следует подчеркнуть жизненно
    важную необходимость интеграции компонента технического
    

сотрудничества в области правосудия в отношении несовершеннолетних в процесс планирования и программирования по странам, в том числе путем его включения в документы Организации Объединенных Наций о национальных стратегиях.

39. 
    Должны быть мобилизованы ресурсы как для целей
    координационного механизма координационной группы, так и для
    региональных или национальных проектов, разработанных в целях
    улучшения соблюдения Конвенции. Ресурсы на эти цели
    (см. пункты 34-38 выше) будут выделены либо из регулярных
    бюджетов, либо из внебюджетных средств. Большую часть средств для
    реализации конкретных проектов будет необходимо мобилизовать из
    внешних источников.
    
40. 
    Координационная группа, возможно, пожелает призвать к
    выработке скоординированного подхода к мобилизации ресурсов в
    этой области и даже выступить инициатором такого подхода.
    Мобилизация ресурсов должна проводиться на основе общей
    стратегии, закрепленной в программном документе, составленном в
    поддержку осуществления глобальной программы в этой области.
    К участию в этом процессе следует пригласить все заинтересованные
    органы и учреждения системы Организации Объединенных Наций, а
    также неправительственные организации, которые
    продемонстрировали свой потенциал в предоставлении услуг по
    техническому сотрудничеству в этой области.